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「499之亂」遭罰200萬元 中華電提告勝訴

2019-05-16 16:02聯合報 記者賴佩璇╱即時報導

三大電信業者去年5月祭出499吃到飽活動引爆熱潮,門市第一線人員忙翻天,國家通訊傳播委員會(NCC)認為業者服務品質不佳,對中華電信裁罰200萬元。中華電信提告抗罰,台北高等行政法院認為NCC裁罰有據,但金額有不當連結及違反比例原則等裁量濫用,因此違法,判撤銷原處分,可上訴。

去年5月9日起限時7天開放全民申辦499吃到飽方案,爆台灣電信史上空前的搶辦潮,導致第一線門市人員「累癱」,衍生出不少亂象,被網友比喻為「499之亂」。

同年5月23日,NCC認為業者營運不當、服務品質不佳,損害使用者權益,未限期改善,重罰中華電信200萬元,遠傳電信與台灣大哥大各60萬元,裁罰數字主要依據三家電信業者影響的客戶數為據。

中華電信提行政訴訟,法院指出,NCC認定中華電信營運不當,損害使用者權益,以原處分裁處罰鍰,固屬有據。但罰鍰金額有裁量瑕疵的違法情形,應予撤銷。

法院認為,NCC依「國家通訊傳播委員會裁處違反電信法罰鍰案件處理要點」所定標準,建議裁罰90萬元外,另審酌中華電信違反行動寬頻業務管理規則第73條規定情形嚴重,對勞工權益、消費者權益及電信產業秩序的影響範圍遍及全國等等,酌加110萬元罰鍰,共計處200萬元。

上述固有其論據,但原處分有裁量瑕疵的違法情形。因行動寬頻業務管理規則第73條規範目的是為確保使用者權益,而非公司治理的良劣或原告所屬勞工的權益保障。NCC將中華電信所屬勞工權益受影響的程度,列為加重處罰的審酌因素之一,已違反法規授權裁量的目的與範圍,而屬不當連結。

中華電信為改善其門市、客服服務狀況,以符合NCC要求立即改善,有使勞工超時工作、女性夜間工作,違反勞動基準法第32條、第49條規定等情,經各地方政府裁罰,累計裁處書共15份,裁罰金額總計420萬元,是勞工權益保障的督促已有權責機關進行。

倘中華電信一方面受有違反勞動基準法的制裁,另方面又允於適用電信法為本件裁罰時,以勞工權益保障作為應加重處罰的理由,形同重複評價,也有違比例原則。

法院指出,中華電信的行為符合電信法處罰要件,但就裁罰金額部分,NCC以勞工權益事項作為加重處罰的考量因素,違反行動寬頻業務管理規則第73條的授權意旨,屬不當連結及違反比例原則的裁量濫用,應屬違法。

NCC吃到飽

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