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最低工資法參採指標 勞部:最大共識是納入物價指數

2018-11-27 18:18聯合報 記者吳佩旻╱即時報導

勞動部最快本周公布最低工資法草案,為彙整民間意見,立委及勞團在草案公布前夕共同舉行公聽會,並邀請勞動部、國發會等政府單位列席。會中各方對最低工資調整的參採指標意見不一,大多為交換意見。另有縣市政府提出,為加強企業落實最低工資,建議訂立罰則或罰鍰。勞動部表示,雇主若違法將適用勞基法罰則。

民進黨立委鍾孔炤、吳玉琴、台灣勞工陣線及青平台基金會等單位今天下午在立法院紅樓101室共同舉行公聽會。邀請國發會、公共工程委員會、新北市政府勞工局、台中市政府勞工局及青年九五聯盟等單位及專家學者與會發言。

台中市政府勞工局科長曾傳銘認為,最低工資標準應在參考物價指數、國民年金所得、產業發展情形及整體就業狀況等條件後,加總評估再訂定,且最低工資法在全國各地區應該一體適用。為加強最低工資落實,還可訂立相關罰則,在推動上更有利,罰鍰也可作為衡權的指標。

曾傳銘也建議,勞動部在組成最低工資審議委員會時,可多留意勞資雙方的代表性,例如台中的中小企業較多,若找來的資方代表都是大型企業及財團,恐怕不適用,建議可多納入中小企業的意見。此外,外界關注是否開放各縣市政府制定規範優於本法?他認為,台灣的經濟規模有其地區性,若最低工資因區域有所不同,可能造成區域發展及勞動流動不均。

全產總代表主張,民生物價指數一定要列入參考指標,才能反映勞工的生活狀況。另外企業的盈餘佔國民生產毛額的占比,呈現逐年上升,建議也對等納入調整考量,作為勞工最基本的工資保障。整體而言,應參採指標應考量勞工在社會的基本生活保障,得參採指標才是考量經濟因素,後續雖有協商的調整空間,但在應與得之間必須要有參採原則。

全產總更進一步建議,未來每年都要召開審議會議檢視最低工資基準。此外,國際經濟合作暨發展組織(OECD)台灣的經濟成長率約600多歐元,但其他與台灣同等級國家已接近700歐元,提議最低工資法設立之後,是否設立協商起始點,否則可能追不上國際的斷層及差距。

文化大學勞工關係系教授李健鴻也指出,根據聯合國國際勞工組織(ILO)調查,有9成以上國家設有最低工資制度,法定調整考慮因素包括生活水準及經濟等,不具有強制性,各國都可依照國情自訂,可作為參考。另外像德國雖未明訂指標,但有三方法定委員會。台灣正要訂立指標,但勞資各說各話,有時也沒召開審議會議,都有待討論。

李健鴻也說,放眼目前各國作法,最低工資指標參採家庭生活需求最多、有32國,參採經濟面向指標的約有15國。他也指出,有些人建議訂立調整工資公式,但目前很少有國家這麼做,全世界僅5個,且有公式就不需要再開諮詢會議,很難因應外在經濟社會變化,要修改公式還要再修法,執行上有很大難度。

李健鴻認為,制度最低工資應該將勞工生活成本及生產力等列入拘束力強的指標(即應參採);至於有人建議納入扶養比,他則不建議列為指標,因就各國的先前經驗,會有童工等個案情況,以及未成年或年長者到底經濟收入要在多少以下,才該被列為受撫養者等將備受爭議。

他補充,以台灣的狀況,已婚婦女就業人數增加、少子化、高齡化等趨勢,都會影響到就業撫養比結果,長期來看,對勞工是不利的指標,因此他不建議納入。鍾孔炤也說,若把就業撫養比列入,長期看來的確對勞工未必有利,透過公聽會交流點出了一些問題,有助於大家進一步思考。

勞動部次長施克和表示,最低工資法將明訂調整指標,初步規劃分為「應」參採及「得」參採指標,至於如何採納,還需凝聚各方共識,目前最有共識的調整指標為「消費者物價指數」,且應一體適用於全國。此外,為避免發生過去有時未召開基本工資審議委員會的情況,未來除設置最低工資委員會外,將研擬建立「研究小組」先行評估機制。

至於未來如何加強落實最低工資法?施克和說,最低工資法立法是為強化目前基本工資審議機制,尤其著重於最低委員會的設置及審議功能,為有利於最低工制度及基本工資銜接,有關違反最低工資的處罰,初步規劃回適用勞基法罰則規定,雇主給付勞工的工資金額若低於法定最低工資時,主管機關有權限期要求雇主補足差額。

勞動部預計最快本周公布最低工資法草案,為彙整民間意見,立委及勞團在草案公布前夕舉...
勞動部預計最快本周公布最低工資法草案,為彙整民間意見,立委及勞團在草案公布前夕舉行公聽會。記者吳佩旻/攝影
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