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檢仔聊齋:失靈的行政,癱瘓的檢察業務

公共出借權 學者籲著作人補償金逾五成

2019-05-07 11:09聯合報 記者何定照╱即時報導

教育部將在年底前於兩家國立圖書館試辦「公共出借權」,屆時出借補償金多少、作家等著作人與出版社所收補償金比例還待討論。受託研究該案的政治大學圖書資訊與檔案學研究所所長邱炯友表示,他估算台灣讀者每借一本書補償酬金可有1.9元和3.2元兩種方案,但無論哪一種,補償金比例都一定要保障著作人至少拿五成。

邱炯友說,他參考英國的公共出借權是以書價、國民所得等來估算借閱每本補償金,算出台灣首年度兩種實施方案。一是單次借閱補償金1.9元,如此補償金規模約3741萬,加上建置費等約5千萬;二是單次借閱補償金3.2元,如此補償金規模約7000萬,加上建置費等約8600萬。不過這只是他初步估算,定案版還待各方研商。

邱炯友也說,全球32個實施類似公共出借權的國家中,大多保護作家、插畫作者等著作人權益,有回饋到出版社的不到一半,他則認為著作人若缺乏出版社扶持,恐怕得不到足夠聲援,制度推動將無以為繼,建議應也讓出版社共享補償金。

不過邱炯友認為很重要的是,一定要將著作人權益放在第一順位,至少要拿五成,以一本書出借補償金3.2元來算,至少要拿1.6元,其他再給出版社。至於行政院長蘇貞昌認為先以本土原創書為主,他很表認同,認為確實先該保障原創書種而非翻譯書。

補償金計算原則方面,邱炯友認為,若採「冊數」或「種數」為補償原則,恐須界定有效補償對象出版年代從何年開始,或只要符合我國著作權保護標的年代即可等問題。他建議採計「館藏借閱次數」就好,好將重點放在「借閱行為」而非「圖書身分」,可稍解困擾,也符合類似「使用者付費」精神下的「公平正義」精神。

外界關心若是過世作者、出版社已倒閉怎麼算,邱炯友說,國外實施公共出借權者,都是採作者自行登記制,才能進一步聯繫、匯款,作者若沒來登記,恐就拿不到補償金,因此圖書館也必須做好宣導。

他認為以台灣試辦為例,接下來應是交由其中一家國立圖書館負責宣導作者登記、實際登記、管理、撥款等業務,或是採委外、招標辦理,細節還有得喬。

中華民國出版商業同業公會全國聯合會理事吳政鴻表示,出版業對公共出借權實施都很樂見。對於未來補償金比例如何訂,他認為若仿香港,採著作人、出版社各半,金額則由政府撥到出版社、再由出版社交給作者,是滿公平的做法。

不願具名的出版觀察者建議,為保障著作人權益,未來出借補償金比例絕對不能訂由出版社和著作人自訂合約,否則著作人權益恐難保。她認為,應藉此機會把補償金權益分配寫清楚,「這是核心精神」。

教育部昨表示,年底前將在國立圖書館首度試辦公共出借權,將於一、兩個月內成立專案小...
教育部昨表示,年底前將在國立圖書館首度試辦公共出借權,將於一、兩個月內成立專案小組研擬相關措施。圖為台中的國立公共圖書館。本報資料照片
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補償金圖書館出版業

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