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老舊校舍沒使照等於「不安全」? 學者:不當連結

2019-03-11 22:39聯合報 記者章凱閎╱即時報導

文大火災後,北市府近日也傳出將修訂補照辦法,限定無照建物的補照期限為一個月;如需辦理結構安全鑑定者,則為二個月。若新制後續修法完成且溯及既往,北市境內各大學無照校舍恐怕連補照機會也沒了。

不過,在2013年教育部列管無照校舍、要求補照之前,老舊校舍並非一定要辦理使照。甚至,教育部也曾在2014年發布聲明,表示建物是否具有使照,與其耐震強度無直接關係。——這也引發校方、學者討論:是否老舊校舍非辦理使照不可?

熟悉工程與法律的政大法律系副教授、也是總務長的顏玉明指出,民國60年前興建完成的校舍,依當年規定,持有工務局核發的建照、營造執照,且法令無要求建物需請領使用執照;無照校舍不能算是非法使用,也不能稱為「違建」。她也說,國立大學多定期巡檢老校舍,並編列修繕經費辦理老舊校舍的結構補強,確保學生公安;把「公安」與「有無使照」畫上等號,她認為是一種「不當連結」。

淡江大學建築系助理教授劉欣蓉也表示,一棟建物是否安全,需依照科學分析,「法定標準,也是『人』訂的。」一棟老建物沒達到當今建築的標準係數,不表示建物就是不安全;過去也有研究報告,指出舊時的低樓層建築工法,放到當今視角來看,也是安全的。

劉欣蓉也說,替老舊校舍做結構補強、達到補照標準,「費用確實可能高過蓋一棟新屋。」資源如何有效利用,值得深思。

不過,成大建築系教授張嘉祥則認為,使照不單是要求建物的耐震強度,也關注到消防設備、無障礙設施等。過去也曾發生多起無照校舍失火案例,狀況往往是「濃煙排不出去」,牽涉建物的動線、空氣對流等設計,因此「建物要有使用執照,這不該有雙重標準。」

不過他也認為,公有建築多設有使用年限。房屋就像人一樣,用了四、五十年,接近中老年後,生命周期走下坡;到了這個節骨眼,建物是否值得投資大筆經費,維持其運作效能,「需要有更深入的評估。」他認為,除非具有高歷史意義,適當更新硬體,才是守護學生公安的建議方式。

文化大學大典館發生火警意外後,北市府近日傳出將修訂補照辦法。 圖/聯合報系資料照...
文化大學大典館發生火警意外後,北市府近日傳出將修訂補照辦法。 圖/聯合報系資料照片
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建築公安教育部

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