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原計台鐵年底接手 行政院拍板阿里山林鐵回歸林務局

2017-06-22 19:26聯合報 記者侯俐安╱即時報導

行政院拍板定案,阿里山森林鐵路將回歸林務局。本報資料照片
行政院拍板定案,阿里山森林鐵路將回歸林務局。本報資料照片
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行政院拍板定案,阿里山森林鐵路將回歸林務局。台鐵局長鹿潔身表示,林鐵不僅有很深的文化價值、還要擔負治山防洪責任,並非鐵路單位可以全權處理,回歸林務局將是最理想方式;收到行政院公文後,將與林務局開會討論將如何、何時移轉,若未來林務局需要軌道專業,也會給予協助。

不過專家質疑,逾百年歷史的林鐵號稱「國寶級」,卻從未有國寶級的待遇,若持續沒人、沒錢,無論誰來經營都不會更好。

逾百年歷史的阿里山森林鐵路,原訂今年底將由台鐵局全面接管,但近7年來代管期間無論財務面、文化面或技術面都難以整合,行政院近日拍板定案,同意由林務局為營運主體、並成立專責單位,也要求人事行政總處寬列維運、技術人力,讓林鐵永續經營,這也將是林鐵10年來歷經3次經營權移轉。

阿里山森林鐵路,不論從文化觀光、自然保育或林業發展,都是台灣「國寶級」資產,但先天易受天災侵襲、後天歷經多次易手,2010年歷經斷樹砸車、5人死亡,行政院在外界撻伐聲中將其委託台鐵經營,原計畫以2年半時間「老兵帶新兵」,由林務局出資、台鐵局代管,並於2016年底由台鐵全面接手,但因杜鵑颱風來襲、通車時間順延,也讓雙方重新簽約延至2017年底。

不過,高山鐵路養護成本高,每年都是「賺1億、虧4億」,加上去年陸客減少,搭乘人次也下滑,台鐵代管後維護邊坡、橋樑隧道、鋼軌等,未來又要汰換20年老車,經費都來自林務發展及造林基金,但台鐵局、林務局專業立場不同,也影響業務推動及預算執行效率。

今年1月台鐵局委託顧問公司評估將林鐵回歸林務局,台鐵3月出爐的結案報告也顯示,最適合的方案是由林務局成立行政法人,若有困難則可成立專責公務單位,並需使用283名公務人員;報告也提到,若不適合擴編公務人力,才會建議移轉台鐵局管理。

據了解,行政院近日已拍板,表達經權衡文資保存、產權、營運、財務及人力需求等層面,同意由農委會林務局成立專責單位為最適方案。至於原本委託台鐵局協助營運,主要是考量鐵路營運的專業性、安全性,未來仍應借重台鐵局控管經驗,協助培訓專業技術人力。

行政院也請人事總處寬列專責機關所需的維運及技術人力,確保林鐵營運安全。並要求農委會借鏡日本大井川、黑部峽谷、箱根等觀光登山鐵道經營經驗,轉聯森林遊樂區及森林鐵路,整合觀光、文化、生態及農產等資源,提高周邊業務附加價值,創造業外收益。

不過,台灣鐵道暨國土規畫學會常務理事吳易翰說,當初林務局將林鐵推給宏都經營BOT,造成嚴重人才斷層、鐵路失修,最後才會轉移到台鐵,如今「左手換右手」沒有意義。

交大運管系副教授黃台生認為,百年林鐵至今定位不明,「它究竟是寶、還是討厭鬼?都影響到後續投入資源及存廢」,若確認它是台灣的寶,就應給予應得的資源,才能針對沿線整體規劃或成為世界級的水準,否則現在的林鐵就只是「維持最低狀態」。

台鐵森林鐵路國寶

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