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要戰爭還是省電?俄烏開戰後全球局勢大變 日學者:能源是世界和平的基礎

能源乃是世界各國的重中之重,一國發展與其密不可分,就連世界局勢的變革也與之相互牽連甚廣。永續能源發展示意圖/美聯社 
能源乃是世界各國的重中之重,一國發展與其密不可分,就連世界局勢的變革也與之相互牽連甚廣。永續能源發展示意圖/美聯社 

思考能源戰略的三大重點

世界上有些國家的資源、能源很豐富,也有些國家不盡然。有些國家絕大多數的能源都仰賴同一個國家供給,害怕不知何時會被切斷;也有些國家祭出各項因應之道,包括提升能源自給率、分散進口來源國等。

此外,有些國家境內有許多輸油、輸氣等管線通過,有些國家則被繞過;還有部分國家運用新科技,提高國內能源生產量,讓自己從能源進口國轉為出口國。

世界各國就像這樣,面對各自的能源局勢。而在先天的條件之外,還是有人為可以改變的事,比方說資源匱乏的國家可以決定要從何處進口哪些資源,進口多少,以及產業如何發展,要打造出什麼樣的國家等等。

在本章當中,我會說明構思一個國家的資源、能源戰略時,有哪些基本觀點可用。日本的資源能源廳在構思能源政策時,重視的是「資源能源的3E」,也就是「能源安全」(Energy security)、「經濟效率」(Economic efficiency),以及「因應地球暖化問題」(Environment)這三大要點。

就中長期而言,若能同時達到這三大要點,當然最理想。不過,這三大要點的比重,也會依當時的狀況而有所變化。

比方說,俄羅斯入侵烏克蘭之後,對鄰近幾個歐洲國家而言,推動去俄化—也就是能源安全,即可能成為緊要的課題。對那些主權獨立、穩定發展受到戰爭威脅的國家而言,能源安全必須是最優先處理的事項。

而對於在國內就可開採到豐富能源,還有餘力出口的國家而言,「因應地球暖化問題」就是優先順序上的第一位了。

此外,受到俄羅斯入侵烏克蘭後的禁運措施等因素影響,石油和天然氣價格飆升,帶動全球各國電價、油價大漲,民眾生活左支右絀⋯⋯到了這個地步,有些國家應該會把能源經濟效率的比重調到最高了吧?

要以這三個E當中的哪一個要點為優先,固然非常重要,但三者之間的平衡,更是一大關鍵。雖說確保能源供應事關國家安全,但國家絕不能容忍能源價格漫天喊價—因為我們無法一刀兩斷地切割經濟效率的問題。同樣的,我們也不能為了因應地球暖化問題,就接受能源價格無止境地飆升。

能源戰略中的「3E」

讓我們回到能源戰略基本觀點的「3E」,分別看看每個E的具體內容。

首先要探討的是能源安全。

「能源安全」一詞會因我們所處的狀況,包括國家穩定發展、國家主權獨立、國家安全、資源穩定供給、自給率等因素,而有各種不同的解讀。其中的關鍵,在於要記住這一點:確保穩定的資源、能源供給,有助於國家的穩定發展。

接著再看能源的經濟效率,這個觀點是要探討「如何以最低的成本取得能源」。在能源領域達到經濟效率的國家,民眾的生活比較容易趨於穩定,各產業也能爭取到更高的國際競爭力。

最後一項是「因應地球暖化問題」,這是指「以達成碳中和為目標」

當我們在構思能源戰略之際,這三個「E」缺一不可。

德國的案例

最簡單易懂的案例,就是能源戰略因為俄羅斯入侵烏克蘭而大受撼動的德國。

德國原本積極推動去煤、廢核,是全球因應地球暖化問題的先鋒。而當時德國向俄羅斯採購的天然氣價格便宜、供給穩定,所以在能源的經濟效率上也沒有問題。然而,由於俄羅斯入侵烏克蘭,德國很難繼續使用俄羅斯供應的天然氣,因此在國家主權獨立和安全上,受到極大的考驗。

換言之,德國在能源安全方面,其實早就存在著過度依賴俄國的問題。

既然如此,德國就必須大幅調整能源政策才行—因為「去俄化」的優先順序,如今變得比去煤、廢核更前面,所以德國改弦易轍,換上了優先考慮能源安全的政策。

想必日後德國會在確保能源安全的同時,再重新朝因應地球暖化問題、追求能源經濟效率的方向邁進。

在這段過程當中,我認為也有很多值得我們日本人學習的地方。因此,稍後我會針對德國的能源政策,做一番詳細的解說。

綜上所述,能源戰略裡的「3E」,每個項目都很重要。不過,它們的優先順序,有時會隨著國家在地緣政治上所面臨的狀況而變動。

受到《格拉斯哥氣候協議》的影響,在2021年之前,因應地球暖化問題是全球的主流趨勢;可是在俄烏戰爭爆發後,趨勢竟轉往截然不同的方向發展。

在德國,民眾開始聚焦關注國家主權獨立的重要性,更重新確認了能源安全的重要性。此外,全球面臨能源價格飆漲,各國無不挖空心思,設法確保能源的經濟效率。

義大利的案例

義大利前總理德拉吉所推動的政策,也很值得參考。

俄烏戰爭爆發後,義大利自2022年5月起,便禁止學校及公共場館的空調設定溫度低於攝氏25度。換言之,義大利政府規定這些場所不能將冷氣溫度調得太低。

其實,在義大利所進口的天然氣當中,原本也有43.3%是仰賴俄羅斯。然而,俄烏戰爭爆發後,他們也必須調整政策方向,推動去俄化。

義大利與德國的不同之處,在於他們與非洲之間有輸氣管線相連,故可改從阿爾及利亞等非洲國家進口天然氣。但畢竟進口來源無法說改就改,所以在確定替代方案之前,需要政府出面呼籲民眾配合節約用電。

時任義大利總理德拉吉的說詞,是「要和平,還是要開空調?」義大利民眾認為,與其要受到俄羅斯的威脅,還不如忍一忍,少開一點冷氣。於是義大利各地紛紛響應省電。

考量到俄烏戰爭的局勢,3E的優先順序在短期內勢必會出現變化。不過,為了守護無可取代的地球,中長期還是要推動因應地球暖化的措施,讓3E同時達成才行。

此外,還有一件很重要的事:我們應該要保護地球環境,還是維持國家主權獨立,這兩者之間並不必然是權衡取捨的關係,因為發展太陽能發電或風力發電,可以減少化石燃料的進口,進而提升能源自給率。換言之,發展再生能源有助於強化國家安全—有時3E會像這樣相互連動,逐步共同邁向目標。

不論如何,由於俄烏戰爭爆發,短期內各國或許還是會以能源安全為優先考量。然而,終極目標還是要朝3E同時達成的方向邁進。

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編按:

作者平田竹男於2013~2021年在安倍晉三和菅義偉政府擔任內閣官房顧問,並多次參與了全球氣候峰會,也曾負責過與中東石油開採權的談判,在能源領域有著相當的研究與經驗;自2007年起於早稻田大學任教,開設能源課程,為學生講解能源與世界局勢變動的息息相關。

在這本著作中,平田先生整理了超過25個重要國家、世界3大經貿區的能源資訊與戰略藍圖,在飛速發展變遷的能源、資源變革中,剖析世界各國政府的計畫、轉型方向,進而了解當代能源浪潮如何影響並改變生活、甚至國與國之間的角力。

(本文摘自野人出版《世界能源未來戰略地圖》,作者:平田竹男)

俄烏戰爭 再生能源 德國 戰爭 義大利

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