藝術品拍賣所得大減稅 財長:產業發展不只是減稅

財政部蘇建榮。記者蘇健忠/攝影
財政部蘇建榮。記者蘇健忠/攝影

財政部今天至立法院備詢,立委關注藝術品拍賣所得大減稅問題。院版草案提供兩租稅優惠,有效稅率僅1.2%,民進黨委員林楚茵主張再減半,獲國民黨立委羅明才支持,同黨立委曾銘宗則質疑違反租稅公平。財政部長蘇建榮表示,減稅吸引藝術品來台拍賣,稅收上可讓台灣受益,但在稅制之外也應提出周邊產業發展的政策配套,才能讓租稅減免更有意義。

為因應香港情勢、推動台灣成為亞洲藝術品拍賣中心,行政院院會日前通過「文化藝術獎助條例」修正草案,針對文物或藝術品交易,祭出「交易所得採分離課稅」、「進口免預繳稅款保證金」等二項租稅優惠措施,以期提升國內交易量及促成海外交易回流、帶動周邊產業發展。以院版草案來計算,假設藝術品拍賣為1億元,交易所得分離課稅、就源扣繳120萬元。

曾銘宗指出,上班族稅率最高40%,未來預計修法讓藝術品拍賣所得僅分離課稅1.2%,甚至還要再減半,恐成有錢人避稅洗錢管道,不符租稅公平,且租稅優惠沒訂期限,違反相關法令規定,質疑身為財稅學者的蘇建榮「有權力的人一壓,你就沒有理想」。站在獎助國內藝術家的角度上,他建議限拍賣價5千萬元以下才享優惠。

蘇建榮表示,此為文化部提出的「文化藝術術獎助條例」,已經送立院審查,財政部在實質有效稅率上還是有所堅持,對委員提案表示尊重。立委吳秉叡則強調,此法案是為了吸引拍賣業到台灣,否則台灣一毛稅都收不到,不能只看稅率去跟上班族比較。

林楚茵指出,減稅是期望促進文化藝術產業發展,目前行政院版草案的1.2%顯然還有進步空間。過去政府也給台積電很多租稅優惠,讓台積電現在成為護國神山,可見不是不可以有租稅優惠,而是政府要選擇給誰,要不要獎助藝文產業,透過相關修法帶動產業鏈。

羅明才聲援,希望財政部減稅讓台灣成為亞太藝術品交易中心,不要每次都扛著租稅公平的大旗,如果把藝術品拍賣市場打開,可帶動飯店、交通、美食、旅遊業,讓來競拍的有錢人把錢花在台灣。

不少學者對此法表達意見,政大財政系教授陳國樑指出,藝術品拍賣利得驚人,拍賣利得數十倍有之,美國、英國、中國、法國等四國市占9成,法國課40%,美國課37%或28%,僅香港免稅,顯見藝術交易市場的榮枯,租稅應非主因。我國對藝術品拍賣提供租稅優惠,是為富人量身訂製政策工具,又開一扇減稅後門。

陳國樑表示,文化部應思索如何創造及凸顯台灣文物及藝術品價值,讓台灣市場無法被取代的優勢,才能吸引國際大型拍賣行進駐台灣。試圖以減稅吸引文物及藝術品市場交易,結果不過是招來追求減稅利益的租稅規避徒眾,無助於產業發展。更何況疫後拍賣已全面開展「遠距」時代,以為減稅就是萬能是便宜行事、不負責任、貽害子孫的政策思維。

依據財政部2016年度綜所稅資料顯示,個人拍賣收入的平均租稅負擔率只有0.57%,其中九成申報戶實質租稅負擔率僅0.4%,實際上比香港0.5%、中國大陸3%低。

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