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財經觀點/「窩裡反條款」須接軌國際執法

2019-11-09 00:47聯合報 黃美瑛(公平交易委員會主委)

公平交易委員會主委黃美瑛。圖/聯合報系資料照片
公平交易委員會主委黃美瑛。圖/聯合報系資料照片
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數位經濟的發展除催生許多創新商業模式,對競爭政策及競爭法執法也產生挑戰,如何在鼓勵創新、促進效率與維持公平、自由競爭環境之間取得平衡,是當前國際及競爭法主管機關所關切的重要議題。

其中卡特爾(Cartel)是值得注意的議題,也就是企業透過正式或非正式結盟,使競爭性市場成為壟斷市場。首先,卡特爾具隱密且追訴不易的特性,在數位時代更是如此,甚至跨國卡特爾案件的蒐證更具困難,而「寬恕政策」被認為是查處卡特爾最有效的工具之一。

「寬恕政策」又稱為「窩裡反條款」,聯合行為的涉案廠商可主動向主管機關提供相關違法事證或陳述具體違法事實,藉以換取免除或減輕罰鍰,我國的公平交易法第卅五條也有相關規範。

不過,在數位時代下,寬恕政策是否有調整空間值得探討。無論是新興的競爭議題或傳統的反競爭行為查處,均有賴國際執法合作,方能真正有效的維護區域或全球市場競爭機制的正常運作,國際執法合作是各國競爭法主管機關持續推動與增進其成效的重要工作。

公平會主要任務是維護市場交易秩序,保障消費者利益,執行公平交易法及多層次傳銷管理法的立法宗旨,兼顧經濟效率與競爭機能,以促進經濟發展。

公平交易法是鼓勵競爭的,不希望法規抹殺創新,進而忽視創新的意義,執法上通常會以個案來檢視,公平會已成立數位經濟競爭政策小組,針對相關理論、文獻及國外案例進行研究,因此不會用嚴格態度抹殺創新,但會加強分析工具,才能進一步判定對市場衝擊。

二○二○年將是台灣經濟擴大開展的一年,公平會將持續深化國際交流活動及促進競爭法的國際合作的發展。

(本文由黃美瑛口述,記者翁至威整理)

公平會數位金融

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