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直言集/一句話就廢稅…財政民粹 後果全民扛

2019-09-14 23:52聯合報 本報記者沈婉玉

行政院將廢止印花稅卻無任何評估,只憑行政院長蘇貞昌一句話就廢稅。圖/聯合報系資料...
行政院將廢止印花稅卻無任何評估,只憑行政院長蘇貞昌一句話就廢稅。圖/聯合報系資料照片
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政府各部會提出任何減稅案,依法要提出稅式支出評估,分析法規實施效益及成本、稅收損失金額、財源籌措方式、實施年限、績效評估機制等,以確保可行且有效。廢稅可說是最大、最極致的減稅,但卻無任何評估,只憑行政院長蘇貞昌一句話就廢稅,比減稅還容易。

印花稅年代久遠,但不應被當成廢稅的理由,否則財政部是否應廢除所有年代久遠的稅目;印花稅時有爭議且易逃漏及規避,但實際上負責收稅、面對爭議的地方政府卻認為印花稅稽徵作業簡便,並無要求檢討。

印花稅的問題並非一朝一夕,在全國稅收中印花稅占比小,但廢稅後財源從哪裡補足、怎麼補爭議卻不小,而完整的評估及配套方案尚付之闕如,但廢稅案卻在下半年預算會期中,被行政院列為唯三的優先法案之一,重要性等同總預算案和軍購特別預算案。

究竟蘇揆在急什麼?難道是憂心每年約六十位統一發票中獎千萬富翁要繳四萬元印花稅嗎?更何況大獎中獎人絕大多數會將獎金直接存入帳戶,不用繳印花稅,加上財政部近年來努力推廣雲端發票及App兌獎,無論大小獎都不用繳印花稅。

行政院前院長林全曾解釋「舊稅即良稅」這句財稅界的古老諺語,他指出,稅都是懲罰,但因為舊稅懲罰很久,民眾早已麻木不以為苦。因為改革的成本很高,要有更好的新稅制才改。

稅制本來就要與時俱進,印花稅不是不能廢,但是政府應該慎重評估,有完整配套,了解誰受益、誰受害,廢稅好還是修稅好,廢稅結果是否符合政策方向,有沒有獨厚特定產業,廢稅會不會減少政策工具,會不會得不償失。

擺在眼前的是,國債續創新高,加稅卻不易,但高齡化、少子化讓政府支出愈來愈沉重,還有美中貿易戰及全球景氣下滑的近憂。若要廢印花稅,中央必須籌措財源,要面對地方政府的反彈,處理各地方政府間分配的問題等,都應該評估孰輕孰重。

普林斯頓大學政治系教授Jan-Werner Müller曾精闢地指出民主和民粹的差別,在於有沒有跳過正常程序。蘇揆看似明快的作法,見工商團體就廢印花稅,見機車業者就降貨物稅,完全視專業如無物,是財政民粹,破壞財政健全,為了選舉考量,苦果卻由全民承擔。

更可怕的是,蘇揆似乎不認為民粹施政是個問題,甚至還以此標榜、沾沾自喜。

印花稅減稅地方政府財政部蘇貞昌

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