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財部稅改方案 會計師:租稅公平難實踐

2017-04-21 16:00經濟日報 記者劉懿慧╱即時報導

對於稅改的方案十一,也就是定額免稅合併計稅與分開計稅二擇一,會計師認為,此方案對高所得者有利,公平性相對較低;但股利所得邊際稅率降低,可以吸引投資,較有效率。

在稅改期末報告中,研究團隊列出11個方案,其中學者較推薦方案二及方案七,但此兩案不論實施哪一案,稅損皆大於百億,因此外界認為,財部將傾向稅損最小的方案十一。

多位會計師表示,方案十一因為是單一稅率,優點就是簡單、容易操作,且投資人因股利所得邊際稅率較低,也許會較願意參加除權息或吸引投資,對經濟發展較有幫助,效率面會比方案二及方案七來得高。

但其缺點就是只利高所得者。低所得者過去可以退稅,但方案十一卻沒有這個優惠。舉例來說,若為方案七,假設小明股利所得為10萬,適用稅率5%,必須繳5,000元的稅,但小明可抵減的稅額為10萬乘以10%,等於1萬元,因此還可退5,000元的稅;但若用方案十一,小明選擇A選項定額免稅,股利所得10萬扣掉免稅額5萬,再乘以稅率5%,等於必須繳納2,500元的稅。

簡單來說,就是「高所得者減稅、低所得者加稅」,有圖利特定人士的疑慮,難以實踐租稅公平。

會計師建議,如要施行方案十一,可以將A選項的免稅額提高,或是以方案七來代替A選項,對低所得者來說,受到新制的衝擊會較小;至於B選項,可以將稅率設置區間,例如20%~25%或25%~30%,且授權行政院進行調整,假設確實達到政府所理想的「吸引投資」,就可以維持25%甚至更低,但假設沒有達到刺激經濟的目的,就必須往上調升。

免稅額股利稅改

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