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產業追蹤/助攻智慧農業 法規要到位

政府自2017年開始推動智慧農業,企盼藉由產官學研共同合作,導入前瞻科學技術並擴散應用於農作產銷。其中無人機於智慧農業之應用是極具潛力之項目。相較於傳統人工噴灑農藥,改以遙控無人機進行農藥噴灑,可提高噴灑精準度及作業效率,亦可降低農民受到的健康危害。日本應用無人機噴灑農業多年,但係以單軸遙控無人機為主,近年我國的無人機產業主力則是微型多軸遙控無人機,因為成本較低,容易操控。

要將無人機實際應用於智慧農業,除科學技術到位,更重要是做好法規調適的準備。立法院於2018年三讀通過民用航空法修正案,關於遙控無人機之納管將於2020年3月起實施,其中第99-14條規定「不得以遙控無人機投擲或噴灑任何物件」,形同禁止使用遙控無人機進行農藥噴灑。為推廣無人機應用於智慧農業,後續需要進行法規調適來刺激創新擴散,法規調適包含兩個方向,第一是建立技術標準,第二是制定管理規範。

首先,由於從空中噴灑農藥有安全風險,操作細節須講求精準,從農用無人機的機體規格、飛行高度、速度、可否在目視距離外噴灑,到噴灑農藥的種類、劑量、覆蓋範圍,都要制定技術標準。政府已規劃「農用無人飛行載具噴藥機性能測定方法及暫行基準」,做為未來開放無人機農噴的基本操作原則。

其次,管理規範應該同步考量合法開放與監督責任的雙向需求。

第一,民航法修正後,原已禁止使用遙控無人機進行農藥噴灑,須透過法規調適來承認使用無人機噴灑農藥的合法性,目前相關主管機關係朝雙證制度的方向規劃,亦即使用者須同時取得無人機操作許可證與農藥噴灑許可證,才能合法進行空中農藥噴灑作業。為提高農民考取證照的意願,農委會與民航局已協調辦理「一試雙證照」的作業流程,加速推廣應用。

第二,合法開放遙控無人機可以噴灑農藥後,還要面對監督與管理的挑戰。農委會已推動「農藥使用及農產品農藥殘留抽驗辦法」部分條文修正草案,規定「以無人飛行載具施藥作業應由代噴農藥之業者為之。前項無人飛行載具及其操作人員應符合民用航空法及相關法令規定,且操作人員須取得空中施作(無人飛行載具)類別之農藥代噴技術人員證書,始得作業。」以利掌握農藥用量與流向,同時確保環境安全。為加速推動智慧農業,政府已透過示範計畫的形式,在限定區域來測試遙控無人機噴灑農藥的技術表現與營運模式,農委會亦由動植物防疫檢驗局及農業藥物毒物試驗所共同開辦無人機農藥代噴專班,授予專業訓練,確保在推動無人機於智慧農業之應用時,不僅能夠做到機器安全與操控安全,更要追求環境的永續安全。

(作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員)

無人機 農業 農委會

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