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航空業罷工預告改納入民航法? 民航局:不適合

2019-02-28 10:20聯合報 記者洪安怡╱即時報導

為避免航空業罷工影響運輸狀況,交通產官學界早就提出罷工預告期構想,但與勞動部協商總未有結論。由於現行罷工相關規範訂定於勞資爭議處理法中,因此有人提出建議,直接於民航法內訂定罷工預告時程。對此民航局長林國顯認為,勞資爭議處理法的主管機關是勞動部,理論上仍應由勞動部來制定較為妥當,目前提出預告期7-10天,但若勞動部有其他想法,也可再溝通。

林國顯說,勞資爭議法是母法,本來就有罷工相關規範,由此統一規範預告期較妥適,若要從民航法直接訂定,會排除、扞格勞動部法規,且民航法僅規範航空業,那鐵路、客運等其他運輸業者恐也要從別的法令上制定,恐不妥當。

林國顯說,勞動學者認為預告期會削弱勞工罷工力量,但說要罷工已對資方造成壓力,且預告期可避免第三方受影響,兼顧勞資協商。以此次華航機師罷工為例,宣布要罷工的期程如此匆促,還要蒐集檢定證,到底有多少人會響應,會停掉哪些航線,恐怕連工會自己都不知道,若有罷工預告期,工會也可以此來檢視預計可能造成的影響,讓消費者可以提前安排。

至於立委鄭寶清提議罷工預告期配套,雇主不得以任何形式禁止、阻礙罷工進行,且不得用替代人力從事與罷工員工相同的工作。林國顯說,以航空業來說,機師本來就很難找到替代人力,這部分可以再進行討論,包含罷工預告期7-10天,也還有調整空間。

開南大學空運管理學系副教授盧衍良表示,勞動部認為罷工形成困難,加以航空非寡佔事業,故無須預告。但從兩次罷工造成數以萬計無辜民眾受害,顯示勞動部邏輯並未苦民所苦,且台灣要出國,只有航空一種選擇,旅客要應變並不容易。他建議罷工預告必須有明確時間和影響航班資訊,至少提前10到14天,讓民眾可以因應,罷工前的過程只能視為是警告,但民眾無可依循。

桃園市空服員職業工會會員代表黃慧甄指出,工會罷工前需經過調解、投票等程序,已達到罷工預告的實質效果。近年這幾起民航業罷工對於消費者造成衝擊,都是事前資方、甚至主管機關對爭議行為的漫不經心,才導致一旦開始罷工,資方跳腳說為何沒有先預告。至於民航法,主要是主管機關站在飛安的立場進行規範,與罷工無關,民航局也不是勞資主管機關,訂定罷工相關內容並不合適。

黃慧甄說,航空業者跟民航局一味希望罷工內容愈明確愈好,但罷工關乎勞資對抗,若要對工會設下預告期這樣高的要求,那對資方的要求又是什麼。

她說,不能只是舉著消費者權益的大旗,單方面對工會壓迫;況且也不是國內兩大航空公司一發動罷工,所有台灣人就真的被困在國內出不去了,還是有不少替代航班可以飛往目的地,只是旅客可能要到鄰近地區如香港、日本、新加坡進行轉機,恐造成行程上的一些耽擱。

此外,也有不少立委認為航空業罷工應保持一定運能,也就是將航空業納入「必要服務條款」;有專家則認為,罷工預告期目前看來就是交通部、勞動部看法不同,既然兩大部會不同調,行政院應該出面協調。

交通部民航局大樓。記者洪安怡/攝影
交通部民航局大樓。記者洪安怡/攝影
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罷工勞動部航空業

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