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看看別國醫院也能罷工 學者:預告制度根本愚民政策!

2019-02-13 13:27經濟日報 記者林彥呈╱即時報導

華航機師罷工行動至今(13)日仍未落幕,而在世界的另一端,德國埃森醫院昨(12)日也發動警告性罷工,其中幾項「特點」,正好呼應近日輿論聚焦的爭議,熟諳勞動法規的學者也直言,「罷工預告制度根本是愚民政策!」

教授邱羽凡表示,罷工預告不是讓雇主有充足的時間瓦解罷工,而是用來保障消費者,雇主...
教授邱羽凡表示,罷工預告不是讓雇主有充足的時間瓦解罷工,而是用來保障消費者,雇主無權要求工會預告,反而應該盡力誠信協商以防罷工發生。圖為桃園市機師工會理事長李信燕(中)日前舉行記者會說明,要求華航提出對案再進一步協商。聯合報系資料照/記者余承翰攝影
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交通大學法律所助理教授邱羽凡撰文指出,德國埃森醫院發動警告性罷工,這是一場國家沒有要求預告、國家沒有要求罷工投票、國家沒有要求先調解,而且是由產業工會在關乎人命的醫院中,單純為了加薪訴求而進行的罷工。

邱羽凡分析,此次罷工由全國服務業工會發動,德國法上本來就認為工會應是跨企業組織,以防資方針對性的打壓力滲透。產業工會與職業工會不是外部工會,是具有獨立性的實力工會,而雇主無從打壓,不當勞動行為自然少於台灣。

特別的是,此次發動罷工的是關乎人命的「醫院」,德國的醫院員工可以罷工,而且不像台灣,對於涉及大眾生命安全、國家安全、重大公共利益相關事業的罷工限制。

那麼,德國病患的生命會不會因此受到威脅?「答案是不會」,邱羽凡解釋,因為工會在組織醫院罷工時,早就安排好罷工範圍與時間,將不得中斷醫療服務的部門排除於罷工範圍之外,也就是繼續提供醫療服務,稱為緊急性勞務,而對於生命健康沒有立即性危險的醫療單位(例如健檢單位、整型減肥門診、行政單位等),讓民眾可以至附近其他醫院院所就診。而若工會未有上述的「緊急性勞務」安排、全面癱瘓醫院,罷工自然違法,雇主也可聲請法院予以禁止。

邱羽凡指出,雖然醫院罷工也會造成民眾不便,但這些只是「不便」,還稱不上「公共利益」,民眾必須學習應變措施,以及關注罷工的公告,這是日常生活中重要的一部分。

邱羽凡說明,德國針對醫院未有預告期相關規定,這次德國埃森醫院發動警告性罷工,工會確實有提前預告,但這個預告並非由法律強制規定,而是由工會自行決定「是否預告」、「何時預告」,因為每個工會實力不同、罷工狀況不同、面對的雇主不同,工會自行考量整體局勢後,決定何時宣告罷工,才不會讓雇主有時間介入分化與瓦解罷工,同時確又可以及時做到上述「緊急性勞務」的安排;若由國家統一規定預告期,則是限制工會的決策權,也是對於罷工權的侵害。

邱羽凡強調,罷工預告不是讓雇主有充足的時間瓦解罷工,而是用來保障消費者,雇主無權要求工會預告,反而應該盡力誠信協商以防罷工發生。

她也說明,罷工預告雖有保障消費者的意義,但也僅是消費者的生命身體健康不會受到侵害,而非保障不會不方便,若有減緩不便的各種方式存在,就不能用限制罷工權的預告方式來處理問題。

「所有的罷工都會影響別人,沒有讓全民愉快的罷工。」邱羽凡表示,多數消費者同時也是勞工,今天對於罷工的容忍,是下一次請求他人接受自己罷工的基礎。

她說,勞資爭議就是因為存有勞動條件問題,而勞動條件的核心就是「工資」和「工時」,提高工資、縮短工時本來就是罷工目的,包含醫院的員工也是如此。

無論是醫病安全(護病比)或是這次機師職業工會訴求的飛行安全,這些應該是政府與企業主所要保障的,法令、工作規則應該訂到沒有這些公安疑慮,但在今天,反而要求工會與會員犧牲自己的工資,以罷工彌補這些漏網,這樣太有公共利益、不夠自私的罷工,不就是在保障消費者權益?

邱羽凡強調,罷工預告制度根本是愚民政策,表面上以限制罷工權的方式保障消費者的便利,其實就是在剝奪消費者勞工身分的罷工權,同時也在傷害勞權教育,因為這等同在宣告:「大家不用學習認識罷工、不用學習應變,只要譴責罷工者就好了!」

罷工德國工時

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