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公共治理/防弊才能興利

2017-12-08 04:07經濟日報 陳美蓉

「防弊」乃耳熟能詳的常見行政措施,在公務部門為了防止舞弊貪污亦其來有自,尤其隨著「廉政」成為普世價值,為促進行政廉潔與效能,政府現有法律、法規命令、行政規則等多有防弊之設計,更有專為防貪污舞弊目的之立法者,亦有將防弊機制納入相關業務作用法令中者。

近來又為在合法中提升績效,提高資源運用效能,使興利與防弊得以兼顧,內部控制的制度隨之風行,但對於諸多防弊措施社會各界時有指責與批評,甚至質疑防弊能否興利?

究竟防弊與興利二者之主次關係為何?

不可諱言的,長期以來,政府存有防弊重於興利的意識形態思維,然而隨著民主化、全球化及科技化引領人類經濟社會發展,興利應是目的,防弊只是手段,不應偏重手段而忘了興利才是目的。

近幾年,瑞士在諸多領域獲得全球最佳頭銜,根據瑞士世界經濟論壇(WEF)「2017-2018年全球競爭力報告」(The Global Competitiveness Report 2017-2018),在137個受評比國家中,瑞士仍持續蟬聯全球競爭力榜首,而瑞士人講究社會秩序,也是眾所皆知。

去過瑞士的人就會發現與台灣相當不同,不論是搭乘公車、電車、火車甚至是渡輪遊船,每位乘客自己除了在車站或碼頭的自動售票機買票,也可以在火車上以手機的App軟體購票,或者是上船後再購票,更大的差異之處在於上車或上船的時候無需出示票證給司機或船務人員看,因為渠等不負責任何票務工作,但瑞士人守法不敢不買票,若被稽查員查票發現無票上車或上船,一來會被罰高額罰金,二來會覺得沒面子。

近期我走訪瑞士,住宿於洛桑(Lausanne)飯店,在飯店完成投宿登記,飯店就給予一張紙卡,背面寫明住宿者英文姓名(同護照上)與住宿起訖日期,並告知在洛桑即可使用這紙卡搭乘公車與電車。

因此,在洛桑期間就無需瞭解如何購買公車或是電車票,不僅省事省錢還可以多次搭乘四處趴趴走。後來請教瑞士友人,原來早在四、五年前就有這項措施,像是日內瓦的旅館亦提供城市卡可以免費搭乘公車與電車,據悉公車與電車的費用則是由飯店或旅館負擔。

去過瑞士的人也知道當地鐵路網及交通相當完善,交通費卻貴得令人咋舌,但其收費方式卻以信任為發出點,相信搭乘者會自行購票,沒有設置任何的驗票機器或設施,僅以稽查員隨機查票並課以高額罰金,顯見是以使用者為考量進而增加公共利益,而非以防弊為前提。

至於飯店旅館所提供的城市卡,亦是從使用者角度設計,同理可證其目的在於促進公共利益,創造使用者、店家與政府的三贏局面,值得我們借鏡省思「防弊」應基於信任才能「興利」。

目前政府推出短程車資免附憑證單據報支的措施,不僅減省搭乘同仁困擾與內部審核人員疏失的風險,也有利於行政成本降低。

隨著公共治理與政府功能轉型邁向服務型智慧政府之際,更須著重「興利」應是目的,「防弊」只是手段,以信任為前提,輕政重民,達成創造公共利益最大化的目標。

(作者是國家發展委員會檔案管理局副局長)

瑞士公車

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