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賀陳旦:政府轉投資 股權治權應分離

2017-07-18 01:31經濟日報 記者潘姿羽/台北報導

政府轉投資事業是各國相當常見的情況,但能同時兼顧公共服務與企業效率的卻寥寥可數,交通部長賀陳旦建議,政府轉投資事業時,股權和治權應該分開,且專業經理人不應隨政黨輪替而更動。他強調,只有尊重專業,才能讓企業效率極大化。

台灣上市櫃公司協會舉辦系列東方領袖講座,邀請賀陳旦以「對政府轉投資事業治理策略的思考」為題進行專題演講。

賀陳旦指出,公營事業存在目的是以大眾公共利益相關的獨占事業,如水、電、電信等;政府成立國營事業或是轉投資事業,是著眼於更大的公共服務,如人民需要、經濟發展,並讓企業效率更好。

不過,公共服務與民眾需要有時並不完全相符合,賀陳旦以中華電信為例,若想要普及化、讓光纖遍布全國,以企業角度來看,未必是最具效能的作法。也就是公共服務和商業化兩個方向有時沒有辦法完全貼合。

由於時代改變,政府轉投資事業得以往更有效率的方向發展;但不可諱言,政府與企業間是「審計究責」對上「敗中求勝」;「科層管理」迎上「公司治理」。政府的運行方式,往往會限制投資事業的更多可能性,也讓國營事業董事會職能一直不能充分發揮。

賀陳旦歸納出國營事業董事會職能未能充分發揮的關鍵原因。從態度面來看,公務體系的DNA、保守文化及心態、審計機制,以及重防弊、不容錯,會限制企業應有的彈性,以及遇到危機時企業「敗中求勝」的可能。

至於董事會專業難以在國營事業彰顯的問題,賀陳旦指出,在制度設計方面,國營事業審計機制令人退卻,且要財產申報、無保障任期,加上薪酬制度僵化、不允許肥貓,不利引進專業人才。董事會以大股東的意思為準,而大股東又受政府部門科層管理的限制,很難在專業上力求表現。

若要改善國營事業或政府轉投資事業的董事會流於形式狀況,賀陳旦強調,政府應該退居幕後,背後支持但不介入主導,而且股權和治權分開,只要做好股東角色。

賀陳旦表示,還有一個重點是,應該尊重專業經理人。第一,讓專業人士穩定、不隨政黨輪替而有更動;第二是有良好的董事長及總經理分工,不讓外界有「國營事業都是董事長制」的認知;第三就是分層負責,子公司總經理由董事長決定。總而言之,就是要做到尊重專業,讓事業有自主的空間。

賀陳旦認為,政府轉投資治理方向應以積極、創新、不守舊的態度為主,並協助轉投資事業轉型;政府在自我轉型方面,應遵循政策任務定位與獲利取得平衡、公股代表協助企業帶動產業發展等二大方向;若政府能避免與民爭利,給予轉投資事業活力,就可做大並帶出豐富的產業生態。

賀陳旦股東中華電信

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