數位經濟競爭政策白皮書 公平會：分潤應有議價機制

數位經濟時代下，強勢數位平台如Google、臉書（Facebook）衍生的競爭議題引發關注，公平會今天發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿，針對十四項數位競爭壟斷議題整理歸納，提出執法方向與立場，將對外公開徵詢意見。其中面對如澳洲、歐盟等國已經立法媒體與數位平台強制議價付費議題，白皮書提出以推動議價機制為首要目標，也就是協助促進新聞媒體業者與數位平台協商，達成分潤目的的議價機制。

公平會副主委陳志民表示，政府始終都是鼓勵業者與媒體協商，若是談判因地位不對等，導致有業者刻意杯葛，公平會也是可以介入。至於是否意味以協商代替立法？陳志民表示，未來是否立法，並非公平會可以決定，目前是跨部會一起促成協商。

Google、臉書等數位平台使用者多、依賴度高，但因其在社群具市場優勢地位，數位生活的經濟模式與競爭的關係，是否會有平台濫用市場地位？是否排除其他競爭平台？

公平會花了近一年時間，完成數位經濟競爭政策白皮書初稿，盤整平台經濟相關的十四項競爭爭議，包括市場界定及市場力衡量、自我偏好及搜尋偏頗、搭售、掠奪性定價/低價利誘、差別取價、最惠客戶條款、限制轉售價格、網路銷售管道限制、數據隱私與市場競爭的關係、數位廣告分潤與新聞收費、殺手併購、網路不實廣告，以及演算法衍生之聯合行為等，以國外經驗、主要爭議、執法方向與立場等面向完整說明。

陳志民表示，白皮書希望提供業者更明確透明的指導原則，讓業者在從事創新的競爭行為時，要注意那些面向才不會違反限制競爭精神，希望大家可以共存共榮，不要踩到公平交易的紅線。

以近年澳洲及歐盟、英國等，都已強制立法的「數位廣告分潤與新聞收費」議題為例，白皮書整理各國目前做法外，也提出公平會執法方向，確認以推動議價機制為首要達成目標，希望採取相關措施，促進新聞媒體業者與數位平台協商。目前行政院已成立協調小組研商處理，新聞媒體若須以集體協商方式統合談判力量，公平會可引用公平法第15條豁免條款協助業者進行聯合行為。

公平會關注面向還有，新聞媒體是否可以依歐盟「數位單一市場著作權指令」鄰接權觀念向數位平臺業者主張權利？那些新聞內容值得保護得以擁有前述權利？以及數位平臺那些利用新聞內容行為，必須取得新聞媒體業者授權等，這些都應作進一步討論，以釐清推動議價機制利弊得失。

陳志民表示，從國外經驗來看，國外相關做法共有九種，有一些如歐盟、法國、德國及西班牙是制定法令，有些則是政府機構促成協商，也有立法與協商並行；立法部分，有直接訂定議價法，也有從智慧財產權修法。未來台灣到底要不要再立法，仍有待跨部會共同討論，公平會的態度是盡可能降低協商障礙，讓雙方坐上談判桌，達到讓彼此都有利的結果。