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名家觀點/從短鏈趨勢看台積赴美設廠

台積電於5月15日宣布,有意於美國亞歷桑納州興建一座12吋晶圓廠,初期規劃以5奈米製程生產半導體晶片,月產能約2萬片,完工後將為美國直接創造超過1,600個高科技專業工作機會,並間接創造上千個工作機會。該廠將於2021年動工,2024年開始量產。2021至2029年,台積電於此專案上的支出(包括資本支出)約120億美元。

美國國務卿龐培歐(Mike Pompeo)同時間表示,目前正值中國爭奪主導尖端技術和關鍵產業的關鍵時刻;台積電亞利桑那州廠將增加美國經濟獨立,提高美國安全和競爭力,以及強化美國在高科技製造業的領導地位。有台積電投資承諾,把晶片製造帶回到曾開創半導體工業的美國,讓高科技晶片將再次打上「美國製造」的印記;這些晶片將為從AI、到5G基地台、到F-35戰機提供動力。

由於台積電在今年第1季的法說會上才說赴美投資必須符合規模經濟、成本划算,以及人員組織和供應鏈必須完備三大要件,在這些要件似乎尚未完備的情況下,此一宣布引發各界許多不同的猜測。不論從什麼角度分析,不得不去設廠應該是各界共同的解讀。雖然很多人將之歸因於美中博弈或美國國家安全的理由,但不可否認的,短鏈的大趨勢也是驅動製造業移轉美國的重要因素。

基本上,過去極致的全球化分工雖然帶來了成本上極大的效益,但供應鏈拉長造成的長鞭效應常常影響產銷的協調與供需的不穩定,若再加上天災,如此次新冠肺炎疫情,一個材料或零組件卡關,後續的組裝無法完成,成品無法出貨。影響所及,通路、市場及就業都受到嚴重影響。因此如何透過在地生產來降低可能的巨大風險,就成為企業的考慮選項之一。而數位科技的迅猛發展,高度自動化成為可能,讓就地供應的可能性大增。

另一方面,各國政府對於製造業的重視,也促成短鏈趨勢的加速。首先,製造業創造之工作機會具有穩定社會之重要價值;其次,製造業可帶動關聯服務業需求的提升,如包裝、運輸、出口報關、飲食民生、消費娛樂,甚至於土地開發、廠房興建、生產設備裝置等相關產業之發展,對經濟發展有重要貢獻。另外,堅強的製造業有助於技術研發水準的提升。美國過去因為去工業化導致製造業外移,不僅流失大量的工作機會,相關的產業技術也跟著出走,這也是為何美國重提美國再工業化的原因。

尤其川普2017年正式就任美國總統時,提出:「買美國貨,雇用美國人」與「美國優先」,就是希望能在紅蘿蔔與棍子的交相運用下,海外製造業能回流美國,藉此增加更多的勞工就業機會。台積電赴美設廠雖然有美中政治角力的背後因素,但也是短鏈洪流趨勢下無法逆轉的例子之一。

事實上,不只美國,所有的先進國家,以及企圖提升經濟水準的發展中國家,都將建構在地供應鏈做為政策的重中之重,雖然有些國家本土供應鏈並不完整,相關技術人力也缺乏,但其透過各種優惠吸引廠商前往設置生產鏈,這也牽動著許多產業未來生產基地的選擇。

以全球市場為腹地的台灣高科技產業,是否能夠藉勢在布局當地供應鏈的同時,例如在後進國家與當地夥伴建立品牌與虛實整合之通路,在先進國家,從過去的單純代工,轉型加入在地的價值鏈體系,增加台灣與這些先進技術的創新連結,並從中獲取創新的能量;甚至與當地廠商合作發展次世代創新技術以促進台灣產業升級,在在考驗台商的智慧。(作者是資策會產業情報研究所所長)

台積電 製造業

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