公益信託修法 營造永續環境

新世代金融基金會董事長陳冲表示，台灣其實普遍對信託的觀念不太認識，且害怕談這個議題，造成現在許多人看待公益信託非常兩極化，「我們不要用太情緒的角度看待公益信託，而是要從制度的角度來談。」

新世代金融基金會與台灣法學基金會7日共同舉行「公益信託的今世與來世」研討會。

過去大型公益信託，常被外界批評公益未到位，卻可享租稅優惠，抑或是公益捐助對象又回捐關係基金會，及作為控股工具等爭議。中正大學法學院教授兼院長謝哲勝表示，公益信託的原意是好的，但目前有一些缺陷，所以相關修法是千呼萬喚。

事實上，信託法自1996年誕生，2002年首個公益信託申設，迄今逾20年。截至今年3月底，公益信託數量已達250個，合計信託本金729億，其中少者1萬元，也高達62億，超過10億有八個。

為了讓公益信託法制度更加完善，至少涉及信託法、信託業法及租稅的稅制、稅政等層面，2021年法務部提出修正案，增設許多防弊條文，陳冲說，修正草案去年4月送入立法院後無聲無息，研討會中針對行政院擬具的「信託法部分條文修正草案」，能否讓公益信託發揮積極功能，實現社會公共利益，使公益信託制度更趨完善等議題進行探究。

台灣大學法律學院專任教授王文宇表示，我國公益信託的管制較簡陋，同時財團法人的管制日趨嚴格。他舉例，近期美國戶外運動品牌Patagonia公司創始人Chouinard家族，將市值30億美元（約新台幣946億元）的公司股票，捐贈給新設目的信託（2%）與非營利組織（98%)，以投入氣候變遷公益目的，受各界矚目，此舉涉及複雜的所得稅、遺產稅與贈與稅等租稅規劃。王文宇認為，公益活動因各國社會文化有差異，不可一概而論。

眾博法律事務所所長許兆慶點出，「我們需要檢討現存200多個公益信託當時的許可主管機關是誰，在申請許可後，是否有每年針對公益信託進行監督，是否有違反當初信託契約的內容，而不是多年之後才回過頭來檢討。」

謝哲勝說，財團所成立的公益信託，有控股化的模式，但「公益信託控股化」暗藏很高的管理風險，特別是多層次控股架構，透明度大幅降低，也會讓有心人士有操控空間。此外，公益信託最大的目的乃在做公益，而非成為有錢人逃稅之方法，所以可思考要求公益信託每年支出一定比率之信託財產做公益，以避免失去設立公益信託之初衷。

透過公益信託能持續從事公益活動造福社會，具有長遠的重大意義，對於如何營造對我國公益信託永續發展的有利環境？王文宇表示，若草案通過後，現行250個公益信託應何去何從？他給出四大思考方向，一、依新規則運作，是否違反法律不溯及既往原則？二、豁免適用新規則，仍依舊法，一國兩制是否符合公平正義理念？三、尊重當事人僅做低度公益的初衷，允許解消信託並返還財產。但也會有覆水難收的困擾；四、制訂落日條款，賦予現存信託一段合理時間，調整後再依循新規定。