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推動非營利組織會計法立法 新世代金融基金會提三建議

2019-08-26 16:45經濟日報 記者陳美君╱即時報導

「收支餘絀表」、「營運活動表」、「收支營運表」看似不同的表格,其實是不同部會。 ...
「收支餘絀表」、「營運活動表」、「收支營運表」看似不同的表格,其實是不同部會。 東台精機/提供
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新世代金融基金會日前舉辦「推動非營利組織會計法立法」研討會,由董事長陳冲主持,本次研討會經各與談人提供意見,提出非營利組織會計、編製及附註揭露準則應一致,以及非營利組織會計採用營利事業會計或政府會計並不恰當等建議。

新世代金融基金會指出,「收支餘絀表」、「營運活動表」、「收支營運表」看似不同的表格,其實是不同部會,同樣依財團法人法第二十四條所制定具相同功能的財務報表。民眾如感到困惑,可以想像,這是今年2月實施之後實際情形。

新世代金融基金會指出,本次研討會經各與談人提供意見,歸納三點看法如下。

一、非營利組織會計、編製及附註揭露準則應一致。財團法人法自本(108)年2月施行,但依財團法人法第二十四條第四項由各主管機關制定相關會計處理及財務報告編製準則時,內容格式及附註揭露等規範,並不一致(詳細整理如後附) 。隨著非營利組織數量及規模快速成長,取之社會之資源也愈龐大,從而外界對其財務揭露的期待,亦愈深切。為有效比較各非營利組織業務活動的社會公益性效果發揮程度,增進捐款人的信任及供作選擇捐款單位之依據,並檢視是否符合奬勵其社會公益的免稅目的,應速建立統一的會計規範法規,以切合捐款人「知」的權利。

二、非營利組織會計採用營利事業會計或政府會計並不恰當。由於非營利組織之性質及設立目的等,與政府及營利組織並不相同,故非營利組織的會計處理準則及財務報告編製準則,採用營利事業的商業會計或政府會計並不恰當。目前非營利組織在會計上多沿用EAS(企業會計準則),但EAS是針對營利組織,幫助報表使用者了解企業財務,從而預測其未來營運績效,但非營利組織之財務報表應屬不同之需求,例如若非營利組織擁有外幣資產,用來支付勞務活動所需,似無必要像營利組織一樣評價。

三、未來推動方向。新世代金融基金會於2019年2月完成「非營利組織會計法」委託研究案。期以建構一致性之資訊揭露及會計作業規範,確保會計資訊完整及透明,以增進社會對非營利組織的認識及信任,實現非營利組織的永續發展。本次討論咸認除應採分級規範,至未來推動統一的會計作業規範及資訊揭露問題探討出兩種選擇。

首先,財團法人會計處理準則及財務報告編製準則,依財團法人法第24條第4項規定,各有不同「主管機關」,會計事務可能因各主管機關有不同規定及見解,造成會計處理之紛亂,影響財務資訊品質及透明度之提升。新世代金融基金會建議之制定非營利組織會計法,應是繁中求簡,快速成效之良方。

其次,以既有法律作為基礎,尋求統一的會計處理及財務報告編製準則。以財團法人法第二十四條為基礎,建議先由專業第三方(例如:會計研究發展基金會)訂立一套適用於所有財團法人的會計準則,分由各主管機關或由法務部統一發布適用,但應保留若干特殊調整,由主管機關另訂辦法補充之。

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