【專家之眼】光靠延長簽證無助於吸引數位牧民

來自民間的國家發展委員會劉鏡清主委首場大戲，提出「國家人才競爭力躍升方案」，其中以數位牧民政策最受關注。欲吸引10萬數位牧民來台，最後可以留下一萬人，為台灣搶下AI人才。然台灣觀光對數位牧民缺乏誘因，最後恐由淪為口號。

1997年Tsugio Makimoto和David Manners撰寫《數位牧民》（Digital Nomad）一書，推廣數位牧民的工作與生活的新形式。引用維基百科，數位牧民是指通過電信技術（尤其是網際網路）來移動辦公，以支援生活和旅行的一種生活方式。數位牧民經常在世界各地旅遊，只要有電腦、網路就能工作。

過去此工作型態並未受到重視，但在新冠疫情後，許多人開始思考至其他國家遠端工作，進而使數位牧民人數大增。根據全球人員移動平台Localyze統計，2023年全球數位牧民人口已高達3500萬人，約一半為美國籍(1,700萬人)，九成以上受過高等教育，平均年收入在5萬美元到 12.3萬美元，近五成(47% )年齡在30-39 歲。

數位牧民常駐他國，有助於帶動當地的消費，許多國家遂推出數位牧民簽證，吸引這些年輕多金的數位牧民進駐。全球簽證的在線免費資訊網站VisaGuide.World列出影響數位牧民考量的因素，包含簽證、網路速度、稅收(含免稅期限)、收入門檻、生活費用、全球健康評分（GHS）與旅遊人氣等要素。

我國也有意跟進，國發會表示，將台灣目前免簽三個月，再延長三個月，提供共六個月的數位遊牧簽證，吸引數位牧民來台。台灣在網速與醫療水準都有競爭力，若延長免簽時間有機會提高來台誘因。

引用CNBC五月整理提供數位遊牧簽證44個國家，六個月簽證可謂是最低門檻，很多國家都是提供一年的簽證，還有機會延長。國發會規劃地數位遊牧簽證，採3+3，免簽三個月再延長一次、三個月，等於最長六個月，並無吸引力。

不過台灣最大的問題是對外籍人士的旅遊誘因不高，去(2023)年來台旅客人數僅有648.7萬人次，其中數位牧民主要來源地美歐旅客僅94萬人，整體人均接待遊客比例只有0.28。遠低於其他數位牧民大國，如希臘3.4；葡萄牙2.5和西班牙1.8。

我國國際觀光存有國際化偏低、國際飯店價昂、旅遊深度有限、公共運輸不完備等問題，對外籍旅客不甚友善，無怪乎外籍旅客來台意願不高。許多人將旅客崩跌歸咎於陸客，惟連歐美旅客數量也較疫情前的人數2019年的115萬人次大減近二成。

君不見，名列前茅的數位牧民大國，如西班牙、阿根廷、阿拉伯聯合大公國、克羅埃西亞與葡萄牙等國多屬就是旅遊業大國，擁有完善的基礎旅遊設施與環境。

職是之故，若要吸引數位牧民，光靠提供遊牧簽證效益有限，仍需回歸改善我國旅遊品質，針對各項缺失全面改善，以符合外籍人士需求。