學者：台美貿易倡議將確保台灣在跨國供應鏈重要位置

台美21世紀貿易倡議數週內將簽署首批協定。台經院研究員邱達生表示，這項倡議可深化台美關係，有利於未來國際合作上獲得美國支持，並在美國籌組跨國供應鏈的過程中確保台灣占有重要位置。

台美去年6月1日啟動21世紀貿易倡議，至今已經在美國紐約以及台北舉行2回合談判以及數次的視訊會議與溝通；倡議議題共12項，包含貿易便捷化、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業、非市場經濟及服務業國內規章。

政院經貿談判辦公室今天宣布，台美21世紀貿易倡議已完成貿易便捷化、中小企業等5項議題的談判，預計在未來數週內簽署首批協定（first agreement）。

「當然是很正面」，邱達生表示，這次談判有兩層面意義，一是台美談判地位的轉變，二是鞏固台美關係，不只有助於深化經貿往來，也如同經貿辦所說，持續為台美FTA堆積木（building block）。

回顧台美談判的過往，早期美方占據主導地位，邱達生表示，除了美方經濟規模大、談判籌碼多，還有個重要原因是美國為需求方、台灣作為供給方，對美呈現貿易順差談判桌上就面臨「顧客說了算」的局面。

隨著台灣產業實力愈來愈堅強，邱達生指出，台灣仍對美國呈現貿易順差，但生產的產品、特別是電子零組件，「東西太好了，大家都想要，現在（美國）要很尊重我們，不能再顧客最大」，這也是台灣在對美的經貿往來、談判過程中，地位愈來愈平等的關鍵。

儘管台美21世紀貿易倡議內容著重行政、法規制定等面向，未涉及降稅，邱達生表示，這不代表台美21世紀貿易倡議沒有實質意義，從另個層面來看，此倡議可進一步鞏固台美關係，其中貿易便捷化、加速通關程序的效率，對台灣商品出口至美國也有實質幫助。

「美國現在不太想洽簽調降關稅的自由貿易協定」，邱達生坦言，不論是先前共和黨的川普，還是現任總統、民主黨的拜登都是如此，他們希望重振美國製造業、Made in USA again，因此更不可能在此時簽貿易協定，進口廉價商品與國內製造業競爭。

邱達生強調，雖然對自由貿易協定沒興趣，但美國有強勁的服務業出口實力，對服務業相關協定有興趣，這也催生了台美21世紀貿易倡議，內容大多談服務業、法規調和與鬆綁等內容。

邱達生指出，從現實角度來看，短期內不太可能看到台美FTA，但透過台美21世紀貿易倡議深化經貿往來、強化雙邊鏈結，確保台灣與全世界最大經濟體保持密切關係，台灣未來要加入其他國際協定或是區域合作時，有了美國支持，這非常重要。

此外，邱達生認為，持續深化台美合作，可以確保台灣在美國跨國供應鏈重組的過程中占有重要位置，如果美國未來經貿政策調整，想要洽簽FTA，台灣也能列在優先名單內。

邱達生直言，台美21世紀貿易倡議雖然不像貿易協定具有調降關稅的直接利益，但對台灣的政治利益、經濟利益不容忽視，應正面看待。