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永續能源之路/專訪能源政策 日本能源廳書面訪問全文

2019-10-13 21:12聯合報 記者蔡佩芳/日本即時報導

Q:根據第五次能源基本計畫,2030年電力能源構成目標為再生能源22至24%、核電20至22%、天然氣27%、燃煤26%、石油3%。與現況(2017年能源結構:再生能源16%、核電3.1%、天然氣39.5%、燃煤32.7%、石油8.7%)相比,火力發電大幅減少,核電恢復至兩成目標更加困難。日本政府的具體做法為?

A:第五次能源基本計畫中所示2030年電源構成比率是在均衡方式實現「3E+S(Energy security、Economic efficiency、Environment、Safety)」政策目標下,所推估的極限數字。由目前的執行狀況顯示,正穩健推進朝向實現的方向發展。具體而言:

1、再生能源:2017年已達到16%。日本政府將再生能源視為未來主力電源,為達到此一目標,正致力於降低生產成本、確保長期穩定運作、確保系統制約和調節力等。

2、核電:2017年發電占比為3%。正確實推進各種必要的因應措施,包括安全優先前提下推動電廠重新商轉、使用畢燃料棒對策等。

3、石化燃料:2017年發電比例為81%,日本政府因應措施包括提高火力發電效能、淘汰低效率的石油火力電廠等。

此外,針對2030年目標核能占發電比例20%至22%部分,特別說明如下:

1、現有核電廠在通過原子能規制委員會的安全基準審查後,方可重新啟動

2、將設備利用率由災前平均七成提升到八成水平。

3、部分核電機組在法律許可下,可以在40年運轉期滿後繼續延役。

綜合上述各點,核電占發電比例提升至兩成是可能實現的水準。

Q:我國蔡英文政府提出2025年實現無核家園的目標。台灣與日本一樣,能源高度仰賴進口,能源結構脆弱,但比起發電成本,蔡政府更重視核風險和輻射廢物處理問題,為達成非核家園目標,努力推進再生能源發展。但日本卻採取與台灣相反能源政策,推動重啟核電,日本的考量是?

A:日本政府一貫的方針是:達成徹底的節能減碳、最大限度地開發再生能源、盡可能減少對核電的依賴。

但另一方面,對於資源稀缺的日本而言,在確保安全的大前提下,核能是考量穩定而廉價的電力供應、應對氣候變遷問題、降低能源進口依存度這三點時,不可或缺的發電方式。

無庸置疑地,安全優於一切。任何一個核電廠要重啟商轉,確保安全性都是最優先的項目,必須通過高度獨立自主的原子能規制委員會的科學、技術審查;只有通過全球最嚴格的新規制基準檢驗的核能發電廠,在取得當地民眾的理解後,才能夠重新啟用。

Q:福島災後重建過程已不可避免走向長期化,而根據能源綜合工學研究所與日本核能文化財團在東日本地震後所進行的定期民調顯示,目前仍有過半數民眾並不贊成重啟核電。日本政府如何達成核能發電占比兩成的目標?如何獲得民眾的理解與支持?

A:在設定2030年整體電力能源配比目標時,並不是根據每一個核能電廠重新啟動的情況,加總後得到核能占比20至22%的結果,而是在考量能源整體政策時,為達成提升能源自給率、降低發電成本和減少溫室氣體排放這三個目標,宏觀得到的結論。

考量現存核電廠在通過原子能規制委員會審查後重新啟動商轉;設備利用率由災前平均七成提升到八成的程度;部分核電機組在法律許可下,可於40年運轉期滿後延役,核能占發電比例20至22%是可能實現的水準。

但無論如何,核電廠重啟商轉與延役都不只是數字問題,「經過高度獨立自主的原子能規制委員會的科學、技術審查,只有通過全球最嚴格的新規制基準檢驗的核能發電廠,在取得當地民眾的理解後,才能夠重新啟用。」是日本政府一貫的方針,日本政府將採取必要措施,穩健推進實現能源結構的目標。

持續不斷的努力讓民眾更深入的理解核能政策非常重要,日本政府將致力進行詳細說明,努力取得民眾更廣泛的理解。

Q:再生能源、石化燃料和核能各有優缺點。日本政府如何從「3E+S」觀點去想定能源的組合?此外,大規模導入再生能源時,系統制約的對策為何?

A:如同提問所指出的那樣,目前並沒有單一一種完美的能源,「3E+S」即是在確保安全的大前提下,同時兼顧考量經濟性、氣候變遷等問題與平衡能源供應的安定性,非常重要。

為確保實現2018年7月內閣會議通過第五次能源基本計畫所設定2030年電力能源結構目標(再生能源22-24%、核電20-22%、天然氣27%、燃煤26%、石油3%),今後將更積極強化各種對策。

為了促進使用再生能源,必須克服系統制約的問題。由於強化輸電線路需要時間與經費,因此,首先將最大限度活用現有系統,落實日文版Connect&Managed。

舉例來說,根據過去的經驗,更準確地推算今後電力流量,透過添置輸電線路可用容量的計算方法,以及發生事故時能瞬間斷電的N-1電制,來確保緊急時送電容量等方式,應能取得了一定的效果。

此外,為因應今後將再生能源做為主要電源,系統強化、更廣泛和更有效的系統操作等勢不可欠,現已著手研議創建一套讓系統投資可以更順暢的機制。

在「3E+S」觀點前提下,今後將繼續推動次世代電網,以因應大規模使用再生能源等環境變化。

Q:再生能源有很多選項,日本政府如何進行評估,決定在哪些項目投入政策資源與研發?

A:從因應氣候變化和能源安全的觀點來看,再生能源是重要的低碳排國產能源,日本政府的基本方針是在抑制國民負擔下,最大限量使用再生能源;2018年7月內閣會議通過的第五次能源基本計劃中,也首度將再生能源定義為主力電源。

除透過再生能源電能躉購費率(FIT制度)推動再生能源的發展,對於FIT制度未必能解決的各領域的技術問題,日本政府將編列必要預算提供協助,今後還將從法制面、預算面、稅制等推出綜合性政策,落實再生能源成為主力電源。

Q:為普及再生能源所推出的再生能源電能躉購費率(FIT制度)成效如何?住宅用太陽能發電的收購保證期限即將結束,今後還有什麼對策?

A:

(關於FIT制度成效)FIT制度上路後,透過長期固定收購價格,確保民間投資回報的可預測性,讓再生能源自2012年以降順利發展,在發電占比由最初的10%上升至16%,太陽能發電設備添置量達到全球第三位,都是FIT制度讓推動再生能源發展的具體成果。

由於太陽能發電門檻低、前置作業快速,太陽能光電在各種再生能源中,發展特別快速,FIT制度上路後,再生能源發電量達到4600萬千瓦,其中,太陽能光電便占了九成。

但另一方面,也因為FIT制度,造成電費上漲,人民負擔一年增加超過兩兆日圓。未來如何在推動再生能源發展與抑制人民負擔之間取得平衡,變得十分重要。

(關於住宅太陽能收購期結束)

日本政府從2009年開始實施剩餘電力固定價格收購制度(一般民眾適用期限10年、企業20年),第一批裝設太陽能發電設施的民眾將在今年11月起陸續到期。依照法律規定,日本政府對於收購期滿的電源並沒有收購義務,基本上政府鼓勵民眾透過結合電動汽車和蓄電池等方式,擴大自我消費,或與零售電力公司簽訂相對自由契約,繼續出售剩餘電力。

政府方面,將致力打造一個可有效活用「從FIT畢業」電力的環境,讓太陽能發電設施的所有者能夠根據自己的意願,擁有主動選擇權。除了徹底宣傳說明,也要求主要電力公司提早發表收購標準與期程,創造電力公司之間的公平競爭環境,讓太陽能發電設施所有者不會因主要電力公司壟斷,失去選擇空間。實際上,九大主要電力公司在今年六月都已發表了今後收購計畫,其他新興電力公司也都在近乎同期發表收購計畫,各電力業者正努力爭取「從FIT畢業」的電力。

Q:關於海上風力發電,日本政府是否已完成全國各地風場的調查,找出適宜的設置場所。做為一個島國,日本的海上風電卻不發達,理由為何?今後日本是否將以「浮體式」做為海上風電發展重心?

A:日本四面環海,具發展海上風電龐大潛力;加上海上風電以歐洲為核心正快速成長,使得發電成本大幅降低。綜合上述,從實現最大限量開發再生能源、降低人民負擔這兩點來看,海上風電是非常重要的能源。

但另一方面,日本發展海上風面卻面臨的三個課題。

1、目前在一般海域,並沒有允許長期占用海域,建設海上風力發電的統一規則,業者只能取得3至5年短期使用許可,導致融資出現困難。

2、缺乏一個運作框架協調海運業者、漁業業者等既存的海域使用者與電力業者,既存海域使用者的意見不一定能適切反映給電力業者,電力業者也難以掌握既存使用者的使用現況。

3、歐洲的海上風力發電成本已大幅降低,電力競標價格甚至低於10日圓/千瓦,也不需政府補貼;但在日本,海上風力發電的購電價格仍高達36日圓/千瓦。

為了解決上述問題,今年4月1日已頒布施行促進海洋再生能源發電設施發展相關海域利用法(簡稱再生能源海域利用法),針對一般海域的利用,將利害關係人之間的協調加以法制化。在法源基礎下,今後將可打造海上風力發電長期運用的體制;透過公開招募,建構一套系統選擇海域使用業者,促進業者間的成本競爭。這套法律適當運作,將可望促成海上風力發電有計劃持續發展。

以本法為法源基礎,現已根據各都府道縣提供的具體資料,著手進行海上風電促進區域的選址。對於已展開前置作業--包括在當地已成立協議會等--可望被指定為促進區域的區域,政府將透過協議會與當地居民形成共識,同時,進行風況、地質等調查後,加速指定促進區的作業。

關於浮體式海上風電部分,相目前浮體式仍處於實證階段。較於著陸式,浮體式需要更高的技術,近年在歐洲全面推動並大幅降低成本的海上風電都是著陸型,但日本與歐洲條件不同,日本周圍很少淺海,因此,若能活用浮體式,日本的海上風電有發展的潛力。不論著床式或浮體式,今後希望透過研究開發降低成本,讓海上風電早日商業化,擴大發展。

Q:日本電力公司在宣布核電廠重新商轉時,都會強調電價降幅。調降電價是否有利於民眾接受重啟核電?此外,日本的電費除了使用電力的費用外,還要加徵一筆促進再生能源徵收費,試問促進再生能源徵收費的背景和運作情況。

A:東日本大地震後,多數核電廠目前仍停止商轉,使得國民電費負擔變得非常沉重。與2010年地震前相比,現在一般家庭負擔的電費一年增加了2.2萬日圓、中小企業約1200萬日圓。在這種情況下,確實有部分的電力公司因為核電廠重新商轉、致力提高經營效率後,調降了電價。

對於缺乏能源資源的日本而言,在確保核能安全性的大前提之下,綜合考量經濟成本、氣候變遷的因應、能源海外依存度,為推行負責任的能源政策,核能不可或缺。但毋庸置疑,安全優於一切。因此,任何一個核電廠要重啟商轉,確保安全性都是最優先的項目,必須經過高度獨立自主的原子能規制委員會的科學、技術審查,只有通過全球最嚴格的新規制基準檢驗的核能發電廠,在取得當地民眾的理解後,才能夠重新啟用。持續不斷的努力讓民眾更深入的理解核能政策非常重要,日本政府將致力進行詳細說明,努力取得民眾更廣泛的理解。

(促進再生能源徵收費的背景和運作情況)

再生能源電能躉購費率(FIT制度)是日本政府為達成擴大再生能源的目的,在一定期限內,以高於市場價格的固定價格,收購再生能源產生的電力。為了推行FIT制度所需財源而增設了促進再生能源徵收費,政府每年依據FIT制度收購價與預期再生能源生產量計算後,訂出每年的徵收金額,由全國所有用電戶依據電力的使用量,按比例分攤。

但隨著再生能源的發展,國民負擔也不斷增加,一年已超過2兆日圓,抑制國民負擔已成為最大的課題。

今後將透過一、制定中長期價格目標;二、為達成中長期價格目標,透過top runner制度規範新產品能源使用效率,降低成本;三、活用競標制度,透過競爭降低成本;四、透過研發降低成本等上述做法,在抑制國民眾負擔的同時,促進最大限度地發展再生能源。

Q:為了促進節能,日本政府針對一般民眾與企業有哪些輔導措施、成效如何?

A:日本的節能政策的特徵是以節約能源法為基礎,透過預算措施和稅制優惠措施雙管齊下,政府與產業界密切合作,官民合作推動節能措施。

其中,針對一般家庭的輔導措施方面,政府提供補助推動ZEH零耗能建築(Zero Energy House) 普及化,促進新建案能源供需平衡。為有助於提升住宅的舒適度,政府也支援次世代省節能建築材料的導入;針對企業方面,日本政府補助企業更新設備,提升工廠與辦公室的節能效果,中小企業還提供無償節能診斷。

透過這些支援措施,ZEH的普及與企業節能成效正順利推進,今後也將繼續執行這些措施,進一步達到節能效果。

再生能源核電核能

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