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韓國瑜答詢發大財掀波 一次看懂自經區爭議

時代力量高雄市議員黃捷(右)3日質詢高市長韓國瑜有關自由經濟貿易區時,因韓國瑜回答「高雄要發大財」而驚呼仰頭翻白眼。圖/翻攝高雄市議會質詢畫面
時代力量高雄市議員黃捷(右)3日質詢高市長韓國瑜有關自由經濟貿易區時,因韓國瑜回答「高雄要發大財」而驚呼仰頭翻白眼。圖/翻攝高雄市議會質詢畫面

2012年馬政府時期提出自經區構想,因外界質疑聲浪不斷,無疾而終。韓國瑜當選高雄市長後重新提出,在議會答詢時數度強調是為了發大財,引發爭議;不過,財政部等相關部會,先前即以洗錢、洗產地等疑慮,強烈反對。

自經區是經濟特區概念,南韓也推出仁川自由經濟區,作為拚經濟策略之一,但各國政經環境差異,特區內涵也不同。台灣因國際處境特殊,在對外簽署自由貿易協定受阻困境下,20餘年來推出經濟特區或自經區的聲浪始終不斷,但因政策與執行面可能產生的負面衝擊,始終是發展經濟策略上的爭議話題。

●自經區特別條例為什麼會出現?

自經區的全名是自由經濟示範區(FEPZs-FreeEconomic Pilot Zones),是前總統馬英九主政時期提出的「黃金十年」政策之一。

根據2012年經建會(國發會前身)公布的資料指出,南韓總貿易額已是將近台灣2倍,且正與其他國家加速簽署自由貿易協定(FTA),若全數生效,至2025年時,南韓貿易額將會是台灣的3倍,不在區域經貿體系中的台灣,面臨加速被邊緣化危機。

當時的經建會認為,台灣應該仿效南韓推動自由經濟示範區,提出法規鬆綁及改善營運環境的5大推動策略,包含促進人員、商品與資金自由流動;開放市場接軌國際;打造友善租稅環境;提供便捷土地取得;以及建置優質營運環境等。

而自經區的營運模式是以「境內關外」為核心,業者除了可在示範區內建置廠房直接生產外,亦可透過「前店後廠、委外加工」的模式,吸引廠商加入產業鏈,透過免稅優惠強化產品競爭力。

●自經區特別條例 引發兩極論述

自經區特別條例提出後,因牽涉大量現有法規修正,影響產業層面極廣,且涉及對台灣農業、醫療、教育、勞工與土地正義議題的衝擊,時任國發會主委管中閔允諾召開公聽會,針對討論結果進行修正。

不料,2014年5月,立法院聯席會議在混亂中處理自經區特別條例3條條文,引發極大反彈,在在野黨強力杯葛下,最終屆期不續審。

馬政府時代,經建會對外指稱,若自經區順利推動,將可促進民間投資上升,增加GDP並創造就業機會;同時也將創造醫療、農業及金融業等產業加值。透過「前店後廠」委外加工模式,有助引入產業活動,擴大企業營運利基,並帶動區外的產業共同發展。

不過,反對者認為,自經區所開放的各種「特區優惠」,雖對重點產業有所助益,但對區外的產業發展反而形成壓迫,而且政府也未提出相對應的配套措施。

此外,特區內的優惠待遇也將造成自由市場失衡,使得區內產業對區外產業在價格上進行打壓,導致特權經濟。

●韓國瑜重提構想 財政部舉5大不可行

韓國瑜上任高雄市長後,拋出重啟設置自經區構想,國民黨立委曾銘宗、賴士葆、費鴻泰等人也將馬政府時期的自經區特別條例修正,提出「自由經濟特區特別條例草案」2.0版,並要求財政部長蘇建榮針對自經區議題進行專案報告。

蘇建榮從貿易、租稅、海關層面,提出自經區5大「不可行」。首先,自經區將造成區內區外不公平競爭,且全國性課題不宜區域性處理;其次是推動自經區,台灣恐淪為美中貿易戰下陸資洗產地轉運站,即中國製產品為了避開美國祭出的高關稅等限制,利用自經區洗成台灣製。

第三,特區內自由金流配套不足部分,恐產生洗錢疑慮。

第四,特區租稅優惠如認定有害租稅競爭,恐遭國際制裁。

第五,特區業者大增,海關不容易管控貨物流及產地標記。財政部表示,近年國際反避稅浪潮興起,為防止各國企業利用稅制差異進行利潤移轉等租稅規劃,破壞各國稅制公平性和完整性,經濟合作暨發展組織(OECD)2013年發布稅基侵蝕與利潤移轉報告(BEPS),並於2015年公布15項行動計畫,對相關國家租稅優惠制度進行檢視。

「現在已沒有發展自經區的條件」,財政部官員表示,馬政府首次提出自經區特別條例,當時反避稅尚未成為國際間共識;但隨著BEPS行動方案出爐,各國運用租稅工具的態度也漸趨保守,台灣日前好不容易才從歐盟租稅天堂「灰名單」除名,更需留心各項租稅優惠的制定,應符合國際檢視標準,以免構成有害租稅慣例,遭國際組織列為稅務不合作名單,屆時設置自經區,反成為國家競爭力的絆腳石。

●台灣現有六海一空自由貿易港區

台灣推動自由貿易港區政策,現有六海一空,包括台北港、台中港、安平港、高雄港、基隆港、蘇澳港和桃園航空自由貿易港區,以「境內關外」、「轉口加值」制度發展多元營運模式。

業者由國外進儲零組件、原物料或成品後,在港區內可從事物流配銷、檢測維修、加值服務及國際貿易等多元營運模式,再將零組件、原物料或成品輸往國外;也可經由港區事業委託課稅區、保稅區進行修理、檢測維修、加工後,再運回自由港區內,藉以創造附加價值。

財政部主張自貿港區功能與自由經濟示範區具相似性,屬境內關外經濟特區,實施至今相關法令規範相當完備,目前港區事業家數計有114家,107年貿易值達新台幣7599億元,較106年6928億元增加671億元,成長率9.68%。

財政部 韓國瑜 自由貿易

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