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大陸外資法三讀版安全審查遭刪 應是華為效應

2019-03-08 17:45聯合報 記者戴瑞芬╱即時報導

大陸外資法三審版相較二審後徵求意見稿,刪除對外資進行安全性審查,專家認為,這是「...
大陸外資法三審版相較二審後徵求意見稿,刪除對外資進行安全性審查,專家認為,這是「華為」效應的影響,大陸展現誠意的表現。 路透社
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大陸《外商投資法(草案)》提交全國人大三讀立法,全國人大今日召開全體會議,由常委會副委員長王晨進行三讀立法說明。外資法三審版相較二審後徵求意見稿,刪除對外資進行安全性審查,專家認為,這是「華為」效應的影響,大陸展現誠意的表現。

全國人大今日就外資法進行三讀立法說明後,根據立法程序,全國政協明天將進行外資法草案討論;9日由全國人大全天審議草案;然後到12日審議「修改稿」;在14日審議「表決稿」,到這階段外資法大致底定;最後在15日全國人大進行三讀表決,通過立法。

今天正式公開的外資法三審版有6章41條,相較二讀後進行「公開徵求意見」的6章39條,還多出兩個條文。不過,對照二、三讀的版本,條文有刪、有增、也有多處修改,而增修的部分,集中在第4章「投資管理」跟第5章「法律責任」。

其中,第4章「投資管理」由原來第27條至第33條,三審版增修為第27條至第34條,多了一個條文。第5章「法律責任」由原來第34條至第36條,三審版增修為第35條至第38條,也多了一個條文。

除了第29條,增修「應按照與內資一致的條件和程序,審查外資許可」。三審版第30、31條新增,增加外資併購應依照反壟斷法,集中接受審查;以及規定外資須適用大陸的公司法、合夥企業法的規範。

值得注意的是,三審版刪除了二審版原來第33條,「國家建立外商投資安全審查制度,對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。」

中國政法大學國際法學院教授的首位台籍大陸仲裁員張耿銘指出,大陸之所以刪除對外資安全審查,應該是華為效應的影響,不希望牽扯所謂國家安全問題,展現出誠意。

這也呼應美國總統川普先前對華為釋出善意,川普之前發推文稱,希望美國透過競爭勝出,而不是封鎖先進的技術。被視為是在向華為拋出橄欖枝。

不過,儘管外資法刪除對外資安全審查,張耿銘提醒,大陸對外資技術審查還是有其他法律配套可以懲處。至於外資法刪除安全審查規定背後的考量,究竟是被美國抗議,還是大陸主動願意刪除,就耐人尋味。

至於刪除的部分,專家認為,原本就屬贅文,其他條文多處都已提及,刪除也在意料之內。

還要注意的是,外資法三審版第36條對規範懲戒措施,增加了罰款,明列違法處罰人民幣10萬元以上、50萬元以下罰款,跟以往顯著不同,表明落實監管的決心。

專家指出,《外商投資法》作為大陸規範外商投資的基本法,只是提出架構性監督管理,後續還會制定相關配套法律,諸如實施細則、補充規定等。而外商投資過程中涉及的企業組織、環境保護、外匯、合同問題等,也需要按照《合同法》《環保法》《外匯管理條例》等相關法律條例來配套解決。

外資全國人大

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