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為廢核強推綠能 台灣離岸風電發展無法擺脫政治干擾

2018-11-10 22:04聯合報 記者孫中英╱即時報導

離岸風電開發商近日面臨三大挑戰;一是爭取難度極高的「籌設許可」;二是本(11)月17日登場的離岸風電供應鏈「國產化」審查。第三是,若今、2018年底前簽不成「購售電合約(PPA)」,明年躉購電價又下修,開發商遴選獲配容量,未來發電再賣給台電時,就無法適用5.8498元優惠價格。

蔡政府的離岸風電開發計畫,是近年台灣產業難得的大型投資案。若能帶動產業起飛,市場也樂見。無耐蔡政府一開始就訂下2025「限時限量」的再生能源發電目標,並肖想一步到位。但從中央到地方,面對離岸風電「全是頭一遭」,除各式行政程序疊床架屋外,法規和認定標準,也被外商批為曖昧不明。

就以離岸風電廠的「籌設許可」來說,幾乎所有開發商都踢到鐵板。最難過的兩關,就是通過內政部營建署的「海岸管理法」審查,和拿到漁業署的許可同意函。

「海岸管理法」立法目的是維繫海岸生態永續發展,例如避免大型度假村破壞海岸生態。但風電開發商要申請一處「海纜上岸點」,卻跟在「海邊蓋飯店」面臨同樣的程序和要求;外商抱怨,在主管機關擴大解

釋下,想符合海管法「無異要來趟小環評」。至於漁業署是否發給同意函,則取決於各地「漁會」。已有漁會明確告知開發商,九合一大選前不會同意,選後要「先確認政治風向」再說。

有外商因此認為,台灣離岸風電已成為政治議題,但一國能源政策應該「超越政治」;不過,蔡政府為廢核強推綠能,能源政策基本上已由「意識型態」主導,與政治早脫不了干係,也加重發展難度。

11月中旬開鑼的離岸風電供應鏈「國產化」審核,是風電商面臨的另一關卡。經濟部國產化政策用意,想帶動本地供應鏈隨風電產業發展。但各類國產化項目中,諸如風機塔架、水下基礎,到底是「百分百」要用MIT廠商、還是有就好,外商認為規定不明。國產化若過不了關,最差連開發資格都會被取消。

不過,最關鍵的還是PPA。因為離岸風電競標時,開出每度最低2.2245元價格,遠比遴選每度5.8498低許多,除經濟部被罵到臭頭,明年度躉購電價也因此「難產中」。

若風電開發商無法在今年底與台電簽PPA,明年躉購電價又「下修很大」,風電開發商輕則要重算財務模型,重則整體開發時程可能全數延宕。開發商說,主因風電初期投資成本相當高,目前簽訂的所有國產化合約,都以未來每度電力能賣到5.8元為前提「若拿不到5.8元,所有合約都要重談」。

由於不確定因素太多,不少開發商為了「自保」,已言明在先,在做出「最終投資決定(FID)」前,必須以先在今年底前簽署PPA為前提;換句話說,外商的最終決定,也有可能是不繼續投資,撤資走人。2025再生能源發電目標能否到位,抑或只是大夢一場,變數不少。

經濟部將在11月17日展開離岸風電供應鏈「國產化」審核。圖/聯合報系資料照
經濟部將在11月17日展開離岸風電供應鏈「國產化」審核。圖/聯合報系資料照
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離岸風電電價

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