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沃旭亞太負責人柏森文:應讓離岸風電市場循序漸進發展

2017-12-10 22:14聯合報 記者孫中英╱即時報導

「發展再生能源是一個好的政策,但應該給市場時間,讓產業循序漸進正常發展」。全球最大的離岸風電業者、沃旭能源(Orsted)亞太區總經理柏森文指出,歐洲經過10年長期發展,才建立具一定基礎的離岸風力發電,穩定的供應鏈也應運而生,他認為,台灣至少應有5年的產業扶植期。但依照現行政策規劃,台灣連5年的時間都沒有,就希望離岸風電發展一步到位,讓外商頗感憂心。

來自丹麥的「沃旭能源(原名丹能集團)」,在市場有「丹麥的台電」之稱,擁有超過25年的離岸風電發展經驗。柏森文兩年前率團隊來台設立亞太區域總部,就是看好台灣離岸風電發展。他接受本報專訪時指出,來台投資後,發現很多政策架構不斷改變「經常會有新的要求和規定,讓我們感到緊張」。柏森文說,外商多希望投資政策和相關法令能夠明確穩定,現在唯一能做的,只有不斷和政府充分溝通、保持對話。

柏森文說,對中、外離岸風電開發商來說,第一大不確定性,就是「電網不夠」;兩年前是申請就有,但現在要經過「先遴選再競標」過程。目前通過環評10多案、高達10.6GW都具備參選資格,經濟部的原則是「先遴選」出裝置容量3GW,可適用躉購費率20年,其餘2.5GW採競標。

經濟部「先遴選再競標」的學問在於,遴選須搭配「國產化」,外國開發商須向本地供應商採購一定分量的零件和設備,目的是扶植本地供應鏈以發展風電產業;「競標」即不再以躉購費率保證收購風電發電,並希望藉此壓低價格,以達到蔡政府「不漲電價」承諾。

但柏森文說,在離岸風電發展初期就競標,結果可能就是「價格競爭」,台灣必須相當謹慎。由於離岸風電早期投資成本高,在歐洲,雖也是由開發商建置風機和海上變電站,但從變電站輸電上岸,部分卻由政府負責,成本負擔與本地不同;且包括德國和英國,初期都由政府保證大量收購風電,風電開發商可獲得現金流再投入興建新風機,並藉此發展出穩定的供應鏈,他說,這段過程起碼發展10年以上,但不要說10年,台灣目前連5年的時間都沒有。

柏森文說,離岸風電的發展,只要「產出達一定規模」價格就會下降,但現在台灣除苗栗第一個離岸風場,其他地方沒有基礎建設也沒有已成形的供應鏈,「開發商現在怎麼會有競標價格」。他認為,理想的「競標」時間點,應該在2026年或之後,絕不是現在。

回過頭來看遴選,經濟部想藉機搭配「國產化」,讓本地廠商拿到風電相關基礎建設「訂單」的心態,無可厚非,但優先順序似乎搞錯。柏森文說,市場本來就有自然供需原則,離岸風電開發時程長,開發商一路興建風機,供應鏈廠商才能「長期穩定」接到訂單,並藉此培植出本地的風電產業。但現在要拖到明、2018年首季才遴選,最快要明年5月才知道「能否拿到電網承諾」,柏森文說,沒有電網,幾乎等於「保證出場」,開發商怎麼敢在此時找供應鏈簽合約下訂單?

最後,就是「PPA(台電再生能源購電協議)」。柏森文舉例,開發商若經遴選取得電網,且完成風場建置商轉,但若屆時台電無法承諾電網「併網保證」,造成風場無法送電,此時「誰該賠償」,PPA中沒有清楚規範,他認為,也許必須以「能源法」的架構規範才更為明確,但這部分法令也不夠完備。

柏森文說,再生能源發展,不會只限於僅是單純發展綠能,依國外經驗,還能帶動經濟成長並創造更多就業機會,台灣若能讓離岸風電市場循序漸進發展,不要急於一時,像發展本地供應鏈、降電價這些事,自然就會水到渠成。

沃旭能源亞太總經理柏森文說,再生能源發展,不會只限於僅是單純發展綠能,依國外經驗...
沃旭能源亞太總經理柏森文說,再生能源發展,不會只限於僅是單純發展綠能,依國外經驗,還能帶動經濟成長並創造更多就業機會。記者孫中英/攝影。
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離岸風電再生能源經濟部

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