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名家觀點/減碳拚經濟 借鏡英國經驗

2017-12-08 03:42經濟日報 Adrian Gault

台灣正處於溫室氣體排放減量的重要時刻:環保署第一階段管制目標(即2020年減碳目標)公聽會甫於日前落幕,同時也提出相關推動方案,以落實減碳目標。台灣承諾的長期目標為2050年降為2005年排放量的50%,並以此響應國際減碳行動。

台灣為全球第22大經濟體,且碳排量相當高,參與全球減碳行動是有其必要的。而氣候變遷是全球性議題,唯有透過全世界共同努力才能改善。英國減碳目標比台灣更為嚴苛,立法規定2050年的碳排量須較1990年減少80%或以上(相當於若以2005年為基準,須減排約75%)。直到目前為止,英國的碳排量已較1990年減少42%,國內生產毛額(GDP)卻成長了67%。

在英國在台辦事處和台灣綜合研究院的安排下,我來台分享英國的減碳經驗供台灣參考。這次拜會了環保署、行政院能源及減碳辦公室、中研院、台綜院以及多位擁有豐富專業知識及抱負的專家與非政府組織。他們正設法以最佳方式履行台灣的減碳承諾,此行停留時間短暫,我應避免妄下定論,不過我想提出兩點觀察,希望可促使台灣各界進一步思考。

首先是英國的經驗分享,2008年氣候變遷法(Climate Change Act)尚未制定前,我們也很難制定共同的行動計畫來達成目標,當時的運作核心都是依賴各方的「意願」,而相關部門或產業對減碳目標都抱持謹慎保守的態度,都希望藉由其它單位來完成。

解決前述問題的辦法之一,是成立「氣候變遷委員會(Committee on Climate Change)」,由專家組成且不受政府管轄的獨立機構,針對減碳目標提供建言,並監督目標履行的進度。該委員會檢視英國整體經濟狀況,思索各部門在一致的目標基礎上實施減碳可行性,並每年向國會報告減碳進度是否有達到目標。有了獨立建言做為參考依據,英國政府即可考量最適當的減碳速度與時程。台灣的學術界和研究機構已擁有專業知識,或許可以思考是否採取獨立委員會的運作模式。

再來,就是不要過度謹慎保守。市場的發展和科技進步的速度往往帶來驚喜。英國的離岸風場開發就是一個很好的例子。三年前離岸風力的發電成本約為每1,000度電200美元。該產業肩負了在2020年前將發電成本降至每1,000度電133美元的責任,當時被認為相當有野心。

而最近英國新建離岸風場進行風電拍賣的價格約為每1,000度電75美元,遠低於數年前所預期的價格。這是透過開發,從興建離岸風場到促使整個產業鏈技術發展而達成的。由於風電技術的初始成本較高,產業成長之後,成本將會繼續降低,離岸風電價格無須補貼就相當具競爭力。因此,不應以現階段的不確定性作為不採取行動的藉口。展開布建、開發、並追蹤結果,根據經驗調整後續的行動,就可帶來豐碩的成果。

根據整體的減碳發展方向和巴黎氣候協議,可以預料的是,國際間減碳趨勢、低碳技術及相關服務的市場都會成長許多倍,且比整體經濟成長速度更快。台灣若能布建新興的低碳技術並開發具潛力的市場,就可比其它國家先一步進駐國際市場。這不但有利於台灣達成減碳目標,也有助全球對抗氣候變遷,對經濟發展本身更是有好處!(作者是英國氣候變遷委員會執行長)

減碳英國氣候變遷

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