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名家觀點/期待提高生產力的前瞻計畫

2017-06-26 00:10經濟日報 紀志毅

平均每人所得(人均GDP)代表經濟成長的果實,而全國平均每小時勞動的產出是一國的勞動生產力。由於全國的產出以GDP計算,因此勞動生產力的提高,既是人均所得提高的原因,也是其結果。每個國家在經濟發展的過程,都會經過生產力的成長速度由快變慢的時期。當生產力成長變慢,就是經濟出現問題的徵兆。

最近幾年,從美國、OECD其他會員國、到中國,都面臨生產力成長變慢的問題,台灣也不例外。例如,美國「健康」的生產力成長率是2%以上,2007年後只有1%;數字看來減少不多,但它會有長期累積影響,因此學界很重視。然而,最近幾個相關研討會的關鍵字,都是「謎」(puzzle),也就是說,大家還沒找出原因。

OECD於2015年出具一份報告,滿有啟發性。兩位經濟學家將各國的公司分成三級:在全球經營、績效卓越的「世界級」,與世界級高度連結的「國家A隊」,其他則都列為「B隊」。他們發現,在2000年以前,這三級公司的生產力差距沒有太大變化,生產力都跟著全球景氣同起同落。但2000年以後,這三級公司的生產力差距持續擴大,金融海嘯後更加明顯。整體平均下來,國家的生產力成長速度變慢,但世界級與國家A隊並沒有變慢。原因可能是現在贏家通吃的現象愈來愈多,像有蘋果光的公司跟沒有的,命運大不同。

如果這診斷是正確的,那要提高國家的生產力,就應針對不同檔次的公司,分別處理。OECD提出一些「舊瓶裝新酒」的建議,「舊瓶」是:增加研發支出、更多的創新、吸引人才、與提高人力資本與勞工技能。「新酒」是這些方案的主軸,是優先提高世界級公司的生產力成長速度,再由世界級公司帶國家A隊成長,然後再擴散到B隊。沒有世界級公司的國家,就先幫助國家A隊。

以提高台灣的生產力當成政策目標,我認為政府目前有一個好政策,一個不好的政策,還有一個政府做得不夠的政策。先說不好的政策,那就是前瞻計畫中的軌道建設。我不認為它能提高台灣A隊或B隊的生產力,我們希望國發會的專家能多跟外界辯論,說明軌道建設與生產力的關係。

政府做得不夠的,是協助A隊公司繼續茁壯,以跟緊世界級公司的腳步。卡住政府的,是政府不敢指明哪些公司算A隊。如果只是頒獎,那很容易;但如果要讓A隊優先使用稀少資源(如土地),那政府就要能頂得住壓力。政府用那麼大的力氣推前瞻,我希望政府能有同樣的霸氣在這方面。A隊不好,台灣不會好。

最後,幫政府宣傳一個好政策。A隊是少數,要讓許多B隊公司的生產力提高,平均的生產力才能提高。OECD建議,由國家A隊協助B隊,而政府可以是橋梁。行政院科技會報辦公室正在推動的「產業創新旗艦計畫」,就與這方向吻合。

例如其中的「智慧機械產業領航計畫」,審查通過參與此計畫的廠商負擔四成資金,政府負擔六成。而從撰寫計畫開始,上銀公司便開始指導協助參與的廠商,並在未來繼續指導得到補助的廠商。

這個合作模式,一方面降低廠商嘗試改變的成本,一方面讓廠商看到轉型的路徑。這才具有提高生產力的前瞻性。

(作者是中興大學財金系教授)

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