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自基層醞釀底氣 社造能量大爆發

2018-01-09 13:54文化臺中

【文・蕭憲聰】

臺中社造有何超越其他縣市的地方?一言以蔽之,就是完成了「行政社造化」的最後一哩路,堪為楷模。

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推進社造精神 公所不能置身其外

1994年,文化部前身文建會提出社區總體營造政策,在該會預算項目底下推動充實地方展演設施及藝文活動下鄉等計畫,可視為臺灣社造的濫觴;1999年遭逢九二一大地震,許多社區的環境、文化、生態、產業等諸多層面受傷慘重,突顯社造之必要性與急迫性,由全臺4個重建區與4個非重建區的社區營造中心擔起重責大任;奠定在此成功經驗上,2004年至2005年文建會輔導各地文化局成立縣市層級的社造中心,培訓團隊,社造工作正式從中央部會推展到縣市政府,運作至今。

林依瑩副市長頒發金區獎個人獎項,肯定長期投入社造的推手。 【圖・盧思岳】
林依瑩副市長頒發金區獎個人獎項,肯定長期投入社造的推手。 【圖・盧思岳】
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不過,臺灣社造聯盟理事長,同時也是臺中市社區營造諮詢推動辦公室計畫主持人盧思岳指出,在縣市政府與草根社區之間,有一個角色—鄉鎮市區公所,是長期消失的。換句話說,中央社造預算下放到地方政府各局處後,跳過鄉鎮市區公所,直接補助社區執行。當然,背後原因可能包含公所人力不足、工作對口模糊以及文化局未建立公所的培訓輔導機制等,而社造精神的再推進,第一線公所絕不能置身事外。

兩政策打下基礎 社造真正深入民間

以臺中市為例,2011年縣市合併後,有兩項重要政策為今日亮麗的社造成績奠下基礎,其一是因應少子化兵源下降,將區公所兵役課改制為人文課,成為文化局在區公所行政編制上的工作對口;其二是積極推動「一區一特色」,鼓勵轄內29個區公所直接參與社造。2011年僅有12個公所提案,但隔年成長至25個,此後維持27到28個的高檔執行率,「公所最接地氣,訓練他們動起來,下面(的人)就熱了。」盧思岳補充道。

一區一特色的下一步,即是逐年協助區公所成立區域型社造中心。從90年代末期起,臺灣社造中心由中央的大區域型,演變到地方政府的中區域型,但真正要使社造深入民間,公所的小區域型才能建構最在地的社區輔導機制。2016年豐原、后里、西屯與南區率先成立公所層級社造中心,2017年成長至15個,預計2019年完成「一公所一社造中心」的政策目標,公所不再是社造計劃的執行者,而是過渡為培訓者與陪伴者,輔助社區居民提自己的計畫、做自己的社造、當自己的治理者。

豐原區社造中心與社區營造點在地舉辦成果展,最接地氣。 【圖・盧思岳】
豐原區社造中心與社區營造點在地舉辦成果展,最接地氣。 【圖・盧思岳】
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隨著培訓輔導工作逐漸往區公所的區域型社造中心轉移,作為全市層級的「臺中市社區營造中心」並非就此喪失功能,而是規劃前瞻型計畫,例如整合產銷平臺,讓城鄉資源互通有無,或建立社造師資培育基地,媒合社區與大專院校相關科系教師及社造領域文化藝術工作者等。

社造點突飛猛進 華麗成果傲視全臺

經歷幾年努力,臺中社造能量大爆發。2017年提案的社造點多達159個,盧思岳笑言是「評審的甜蜜負擔…連文化部都傻眼」,最後有129個獲得補助,遙遙領先其他縣市雙位數甚至個位數社造點;另一方面,社造成功與否,與地方政府的支持態度息息相關,往年臺中社造點平均約70多個,一下成長到129個,預算捉襟見肘,林佳龍市長二話不說動用第二預備金500多萬相挺,顯見重視基層工作的決心。

文化部「新故鄉社區營造計劃第三期」,臺中市連續5年補助金額勇冠全臺(註:2015至2017都是第一名,2018起一次核定兩年期補助,金額同樣最高)。值得一提的是,以臺中的級別,地方配合款只要出到中央的22%就符合規定,但市府基本上都出到50%~60%,無非希望各個社區享有充分支援,盡情表現揮灑。

盧思岳認為,社造的關鍵在於「由下而上,以參與為主軸」,臺中市之所以走在其他縣市前面,主要是達成「行政社造化」的最後一哩路,當別的公所對於社造還在做「樣本」交差了事時,臺中的公所已建立機制化運作模式,向下一階段社造願景邁進。

【完整內容請見《文化臺中》第30期】

文化臺中

《文化臺中》為臺中市政府文化局定期出版之季刊,於1月、4月、7月及10月出刊,主題為臺中文創、社區營造、文學與閱讀、文化資產、視覺藝術及表演藝術等,引領民眾親近、認識臺中豐厚的文化內涵。

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