台北與世界的社會住宅 適合在地生活的住宅計畫

韓國世宗大學教授金秀顯(右二)交流與分享台北、首爾兩地的社會住宅政策。(圖/台北市都市發展局)
韓國世宗大學教授金秀顯(右二)交流與分享台北、首爾兩地的社會住宅政策。(圖/台北市都市發展局)

文∕林佳蕙 圖∕台北市都市發展局、于欣可

熙攘的城市,是眾人築夢營生的集中地,伴隨而生的家宅聚落,則讓本地的世代住民和外地遷居者有了安身立命的根基之所。而在這樣的版圖中,政府為照顧不同收入階層而建設的「社會住宅」,不但為城市的生活和成員納入多元的可能性,亦豐富了鄰里活動的樣貌。

台北市政府近幾年將興建只租不賣的社會住宅列為重要的施政目標,為此,北市府也積極借鏡各國經驗,從社會住宅發展悠久的歐洲到鄰近的韓國,都有所研究和交流。

長期關注居住正義議題、現為荷蘭台夫特理工大學建築學院都市學博士候選人的于欣可,研究範圍擴及歐美與亞洲多處城市,他認為儘管台灣因為歷史因素,在法規訂定上受到不少美式城市的概念影響,然而自然發展而成的生活型態與巷弄鄰里結構,與歐洲的歷史老城其實更為相近,因此在都市規畫方面,歐洲有不少可供取借的體例。

荷蘭的社會住宅是世界公認「民間興辦」相當成功的案例。(圖/于欣可)
荷蘭的社會住宅是世界公認「民間興辦」相當成功的案例。(圖/于欣可)

他以荷蘭為例,1901年通過意義重大的《住宅法》,當地政府雖不能擔任興建社會住宅的角色,但可以資助非營利、財務獨立的住宅協會建設這類屋舍,而協會則在房屋落成後負責社宅的出租、經營和管理,他說:「社會住宅不是短期獲利的工具,不會有建商直接投資,所以初期需要政府協助,落成後可以自給自足,政府的財務負擔就會降低,甚至可以推新案。」

與國際接軌的社宅規畫

而韓國由地方政府出資成立的公法人「首爾住宅都市公社」(SH)也是台北的主要觀摩對象之一。世宗大學都市與不動產研究所教授金秀顯在去年11月來台的演講中,即指出韓國首爾於2018年發布的公共租賃住宅資料中,SH所建住宅在首爾公共租賃住宅的佔比已達70.3%,而公共租賃住宅則佔全市屋宅的8%(台北約為0.8%),顯示公部門的挹注與支持,將有望降低住屋問題。

而台北市截至去年11月,已完工、施工中及待開工的社宅達47處,已決標及招標中的社宅4處,合計達1.3萬戶,後續規畫基地亦會陸續動工,預計興辦戶數可超過1.9萬戶。而除了新蓋的社宅,未來也將持續引入民間資源,一方面透過都市更新容積獎勵回饋,另一方面則盤點閒置或低度利用公有土地,及修繕市有閒置眷舍,以取得興建社會住宅的用地。

因應時代需求的長期投資

面對台北的現況,于欣可表示城市應將社宅發展視為長期投資,而非以短時間的建量取勝,例如荷蘭便花了120年才建立穩定制度。在政府的監管下,荷蘭的社宅品質不僅得到保障,隨之新設的老人日照中心、托兒所、公共設備,亦帶動社區鄰里空間的更新。在批次性的建設規畫中,設計也可彈性調整,推出適合長者的電梯樓房、單身貴族的套房公寓,以及適合傳統家庭居住的屋宅等多種住屋選項,對應不同世代和階層的需求,並適時反映家庭結構和生活方式的變遷,十分值得借鏡。

他也進一步解釋,社宅不是只提供給窮困的人住,而是配合整體都市規畫和政策,供應不同社會階層混居的集合住宅。「所以『社會住宅』指稱的不是特定的建築物,而是一種制度,有些建築可以混合社宅與私宅,這是社宅最關鍵的概念。」而回歸到根本,無論世界各處如何實踐社會住宅,回歸在地條件與居住權益,始終是不變的方針。

【完整內容請見《台北畫刊》二月號625期】。

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