【技專兩會爭議2/4】遭指黑機關 姚立德:招策會難以取代

北科大校長姚立德。圖/黃偉翔攝(授權提供非報系)
北科大校長姚立德。圖/黃偉翔攝(授權提供非報系)

※原文出自《技職3.0》2017年5月22日之報導【技專兩會爭議2/4】面對質疑 姚立德:招策會角色難以取代

文/黃偉翔(現為《技職3.0》獨立記者)

技專招策會因名稱不符合《大學法》第24條規範,被時代力量立委高潞.以用.巴魕剌要求解散,或整併到符合法源的技專聯合會裡,但事實上,技專招策會除了法源爭議,實質功能與定位備受質疑,被視為「疊床架屋」單位。

聯合報系資料照/記者黃威彬攝影
聯合報系資料照/記者黃威彬攝影

為了新課綱的落實,大學考招方案成了眾矢之的。從教師團體、台大教授葉丙成與高中教師們的連署,到台大與清大的意見分歧,甚至不分黨派多名立委以此質詢教育部與大學招聯會。過程中,大學招聯會扮演著關鍵角色。

同樣道理,將視線從大學考招戰場轉移到技專端,技專招策會必然被期待,扮演同等大學招聯會、技專考招制度研議過程中的重要角色,但技專招策會功能性多年來備受質疑,這樣的不穩定性,技專考招制度的研議品質是背後的本質問題。

技專招策會七成經費用在宣傳

教育部每年補助技專招策會千萬,但有七成用在宣傳上。高潞.以用直言,「面臨少子化,加上政府財政問題須精簡人事,現在連年金都面臨改革,那為何要投注這麼多資源蓋一個疊床架屋單位?」

高潞.以用更擔心,技專招策會成了某些校長的資源與權力集中地。「是為了圖教育部補助?拿一千多萬去做宣傳,說實在,沒有理由可以說服我為何技專招策必須存在。」高潞.以用質疑。

93至105年度,教育部補助技專招策會經費表。圖/黃偉翔製(授權提供非報系)
93至105年度,教育部補助技專招策會經費表。圖/黃偉翔製(授權提供非報系)

教育部技職司長楊玉惠,曾擔任高教司副司長,她感慨,大學招聯會不太需要招生宣傳,因為各大學會自己去「拼」,國內也以一般大學為第一考量,但技專端相對弱勢,所以技專招策會長期以來協助教育部做了許多宣傳。

技專招策會執行長張仁家說,「技專端群類、科系很多,升學管道更是複雜,需要全國統一的宣導方案,但後來高潞.以用認為每年宣導花上9百萬實在太多,所以技專招策會新年度的宣導經費直接歸零。」

不願具名的前技專招策會人員某甲透露,過去花了大量心力在宣傳,卻不覺得這是技專招策會應該扮演的主要角色。

姚立德:技專招策會角色難以取代

根據記者查閱公文顯示,技專招策會是成立於民國88年的《技專校院考招分離制度試行方案》,方案指出,「技專招策會的任務為,進行審議技專校院招生策略、統籌協調各招生委員會之招生事宜、改進技專校院年度招生工作及其他招生相關事項」。

姚立德自2005年2月起擔任技專招策會執行長,並於2011年出任北科大校長同時兼任技專招策會主任委員及技專聯合會主任,長期在技專招生政策扮演重要角色。他上任教育部政務次長前兩週,以北科大校長身份接受專訪。

姚立德強調,技專招策會做了許多事,如配合新課綱的考科整併,以及接下來的技專考招連動,還要協調相關組織的招生庶務,只是沒人關注他們的努力。

姚立德舉例,以前四技二專統一入學測驗沒有考作文、英文也沒有非選擇題,但現在都有了,這都是技專招策會做的決定,當決定後考試科目與方向誰來決定?還是技專招策會,然後再交由技專測驗中心去執行。

但不願具名的前技專招策會人員某乙批判,技專招策會鮮少提出讓技職司滿意的考招制度,早已被「長官們」所不滿。

現教育部常務次長林騰蛟,擔任技職司科長時期成立技專招策會,又在擔任技職司長時期成立技專聯合會,但他以非現在督導業務為由,不便回應。事實上,半年多前剛卸任的前技專招策會執行長洪祖全與其他相關人士多以「不清楚」或「不方便」為由,拒絕受訪。

大學招生自主?技專端由教育部主導居多

技專招策會成立當年,前教育部次長陳德華剛接任技職司長,他強調,技專招策會仍是決策主體,畢竟《大學法》沒有賦予教育部主導權力,但他也坦承,過去教育部仍會有「相當程度的介入」,畢竟教育部有來自各方民意的壓力,「相對於大學端,教育部主導技專考招制度強勢許多。」

陳德華還說,技職校院主要由私立學校組成,他們對於入學制度的思考跟公立學校不太一樣,大多從生存角度來看待這件事。

曾參與技專工作圈會議的不願具名人士表示,會議上有技專校長直言,「只要會呼吸的學生都收」,如何跟他們討論考招制度改革?

楊玉惠對此則說,即使大學招生自主,目前教育部介入技專招生制度還是很深,因為技專校院比較被動,政策上都是教育部說的算,很多學校只求招到學生就好,也沒想過去改善,所以教育部需要透過技專招策會與技專校院、高職端溝通。

尷尬!技專招策會啞巴吃黃蓮

雖然楊玉惠堅持技專招策會是研擬考招制度的角色,但記者調查發現,技職司多年前早已把考招制度研究案交給其他單位負責。「主要是技專招策會真沒額外心力幫我們,先前才轉委託其他單位幫忙,所以我上任後即要求技專招策會,功能應該是很上位的政策研擬角色,至於一些誰都可以做的宣導,可以給技專聯合會或某科大來做,」楊玉惠對記者質疑回應。

教育部技職司司長楊玉惠。聯合報系資料照/記者屠惠剛攝影
教育部技職司司長楊玉惠。聯合報系資料照/記者屠惠剛攝影

但教育部此舉,真的是因為技專招策會無心力嗎?去年某團隊以受教育部委託名義,發文給各高職群科中心,調查技專考招制度相關問題,無獨有偶,技專招策會也做了一樣的調查。不願具名的某高職群科中心主任表示,「真搞不懂到底誰在負責考招制度的研擬。」

對此,張仁家無奈表示,曾有多名群科中心負責人對此詢問,但只能對他們說,「請再填一次」。

據悉,技專招策會對此事十分不滿。「這就像教育部把大學考招制度研擬,跳過大學招聯會,轉交給台大或其他團隊去做,這一定被罵死,大學招聯會也會抗議到底,但我們技專招策會呢?」不願具名的前技專招策會人員某丙說。

該研究團隊受訪解釋,「會接下技專研究案,是因為前幾年負責發展高職新課綱,後來大家認為技專考招制度沒有變動,一切都空談,所以教育部技職司就繼續委託本團隊,發展技專考招制度。」

教育部曾主動詢問整併可能性

記者調查發現,早在高潞.以用出現前,教育部2016年5月,曾主動正式公文請招策會研議與聯合會整併的可能性,但最後卻不了了之。楊玉惠解釋,當時因為技專招策會與技專聯合會部分業務重疊,所以在評估兩者整併可能性,但並未強迫執行。

高潞.以用對此感到不解,認為教育部對這兩單位的態度搖擺不定。

對此,張仁家解釋,每任技職司長上任後,都會因技專考招單位與大學端的差異感到疑惑,但並未有進一步調整,直到高潞.以用出現後,大家才「真正開始面對整併這議題。」記者也詢問了技專聯合會執行長段裘慶,但他低調表示,一切聽從教育部安排。

兩會整併後真的利大於弊?

張仁家認為整併實務上不可行,以財源角度,目前技專招策會有每年來自技專聯合會約三百萬經費,但更大一部分是來自於教育部每年千萬補助款,當招策會併入聯合會,財源會出問題。

張仁家還說,技專招策會還要負責檢測技專聯合會的業務正確性,如果兩會整併為一體,「自己檢測自己會有盲點!」但不願具名的前技專招策會人員某丁認為,檢測都是外部委員在負責,而且兩會整併後,規劃與執行放在一起處理,可以統整資源,也不會有組織間溝通上的落差,更節省部分經費開銷。

姚立德指出,技專聯合會一整年都忙於各種技專招生管道執行面業務,根本沒有餘力處理其他事務,而且技專校院招生制度很複雜,需要一個累積多年經驗的單位,就是技專招策會。

目前來自高潞.以用的整併壓力,以及教育部與技專招策會的抵抗,兩方意見並未真正交集,拉鋸戰持續上演中。

(備註:甲乙丙丁與知情人士皆為模糊處理,只代表發言順序)

技職 四技 二專 私校 技專考招

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