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國際小學堂/北約70年 將為了錢而鬧翻?

2019-04-18 23:50聯合報 編譯莊蕙嘉/綜合報導

北約70周年,亦為波蘭加入北約20周年,圖為波蘭士兵上月和北約軍隊在華沙近郊操演...
北約70周年,亦為波蘭加入北約20周年,圖為波蘭士兵上月和北約軍隊在華沙近郊操演。 (美聯社)
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今年四月四日是北約(NATO)創立七十周年,難得的紀念日,照理應會盛大慶祝,但是到了紀念日前兩天仍是靜悄悄。這個在二戰後期成立的防衛組織,曾一同對抗冷戰、南斯拉夫內戰、九一一反恐戰爭等戰事,但在美國現任總統川普多次揚言退出後,國際合作的團結面臨挑戰。

四月四日的慶祝活動沒有七十周年該有的隆重與盛大,僅廿九個成員國外長在美國華府舉行為期兩天的會議,北約秘書長史托騰柏格則於二日赴白宮與川普會面。

從對抗蘇聯開始

一九四九年四月四日,美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、義大利等十二個國家在華府簽署「北大西洋公約」,成立北約,以實現防衛合作為目標,對抗以蘇聯為首的東歐國家集團。之後其他歐洲國家陸續加入,最新的成員國是二○一七年六月加入的蒙特內哥羅。

北約的首次軍事行動是一九九四年介入南斯拉夫內戰,派美軍戰鬥機防衛波士尼亞禁飛區,阻止塞爾維亞的空襲,擊落四架塞軍戰機。一九九五年北約派維和部隊駐守波士尼亞和赫塞哥維納,這是北約第一次執行危機反應任務。

一九九九年三月,北約派出軍隊,對塞爾維亞發動為期七十八天的空襲任務,以阻止其血腥鎮壓科索沃。最後塞爾維亞撤軍,科索沃由聯合國託管,四萬名多國部隊進駐確保其安全。

911首次出兵境外

二○○一年的九一一恐攻,讓北約首次引用北大西洋公約第五條「針對任何一個成員國發動的武裝攻擊,應被視為是對全體成員國發動的武裝攻擊」,二○○三年加入美國反恐戰爭,派出「國際安全援助部隊」(ISAF)進入阿富汗,清剿凱達組織及其他伊斯蘭激進團體,這也是北約首次境外軍事行動。

而北約最近一次的重要軍事行動,是二○一一年利比亞爆發內戰後,全面接管聯合國安理會決議的所有軍事行動。目前北約的重點工作是打擊東非地區海盜,監督地中海人口走私,以及對抗網路攻擊。

對俄關係仍緊張

北約成立之初的對抗目標是蘇聯,尤其是冷戰時期,極力防止後者的擴張野心。一九九一年蘇聯解體後,北約和俄羅斯開始建立和平關係,一九九九年,原為蘇聯附庸的捷克、匈牙利和波蘭加入北約,是首批成為會員國的前東歐共產國家。

不過北約和俄國的關係仍然微妙而緊張,尤其是二○一四年俄國併吞克里米亞,同年介入烏克蘭東部內戰,令北約對俄國擴張再度出現警覺。二○一六年,北約在波蘭及波羅的海三小國部署四個跨國營部隊,慎防俄國進一步野心,是北約在冷戰後最大的集體防衛任務。

北約四日通過新監督措施及黑海海上演習,以支持面臨俄國威脅的烏克蘭及喬治亞。史托騰柏格敦促俄羅斯,歸還去年十一月在克里米亞附近扣留的三艘烏克蘭海軍艦艇及船員。

川普威脅要退出

除了俄國,另一個令北約頭痛的問題是川普。川普就任總統後多次批評,北約其他成員國對軍費開支「出錢」太少,如果各國不提高軍費,不排除退出。

北約每年防衛支出約九千多億美元,美國貢獻比率超過一半,川普認為美國出的太多,而歐洲的其他成員國付出太少,甚至點名歐洲最大經濟體的德國落後太多。

根據北約二○一四年設定的目標,成員國提供北約的防衛經費應達到該國GDP(國內生產毛額)的百分之二。但是根據官方資料,二○一八年達標的成員國,除了遠遠超標的美國,只有英國、希臘、愛沙尼亞和拉脫維亞四國。

史托騰柏格說,北約的廿七個歐洲成員國去年在軍費的支出,約占GDP的百分之一點五一,已是近五年來新高。

川普就任總統後,已退出多個國際組織及合約,包括跨太平洋夥伴協定(TPP)、巴黎氣候協定、伊朗核協議、中程核武條約、聯合國人權理事會等。他會不會「說到做到」退出北約,已造成兩者關係緊張,也使這個成立七十年的國際組織的未來蒙上陰影。

北約小檔案

全名:北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization)

成立:1949年4月4日

總部:比利時布魯塞爾

成員國:29

年開支:約1兆美元(約台幣30兆8000億元,2018年估計)

(資料來源/北約官網)

北約川普蘇聯

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