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武裝對峙20年 衣索比亞與「非洲北韓」大和解

2018-08-09 22:41聯合報 記者莊蕙嘉/報導

衣索比亞男子艾迪薩林和兩個女兒分開18年,終於在7月18日相見。 (路透)
衣索比亞男子艾迪薩林和兩個女兒分開18年,終於在7月18日相見。 (路透)
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在全球關注兩韓會、川金會及雙普會之際,非洲有兩個國家日前結束了近20年的邊界領士爭議,重啟外交關係。

衣索比亞和厄利垂亞兩國領導人今年7月互訪,握手擁抱的畫面也為兩國歷史寫下新頁。結束對立後,衣索比亞可望重新利用距離較近的厄利垂亞港口,帶動經濟發展;而厄國則面對改革契機,在政治、經濟、司法及媒體等方面亟待開放,以求轉型為民主國家。

與厄利垂亞 為邊界鬧翻

厄利垂亞在1993年脫離衣索比亞獨立,1998年兩國因邊界問題發生戰爭,2000年12月簽署和平協議,但仍因邊界城鎮巴德梅(Badme)的領土歸屬問題,兩國持續武裝對峙。直到今年6月,衣國才接受常設仲裁法院下設委員會的決議,承認巴德梅為厄國領土。

7月8日,衣索比亞總理艾比伊(Abiy Ahmed)訪問厄利垂亞,厄國總統伊薩亞斯親自到機場迎接。一周後的7月15日,換伊薩亞斯訪問衣國,同樣獲得隆重接待。

衣厄並簽署共同宣言,結束20年來的敵對狀態,恢復外交關係。同時,兩國航空公司恢復互飛首都的航班,不靠海的衣國也可租用厄國港口,降低海運成本。

最重要的是,曾經是兩國衝突導火線的邊界問題,衣厄同意重新畫界。雖然這可能引發邊界居民的反彈,但是為了永久解決問題卻是必要的。

美、沙斡旋 促成破冰

這項外交破冰得來不易,背後是盟國居間斡旋,以及宗教團體來往調解的成果。去年9月,「普世教會協會」派出一個小組調查衣厄兩國對於邊界問題的看法。另外美國非洲事務助卿山本也扮演重要角色,他曾在華府主持會談,衣厄皆派員與會,據稱時任衣國總理哈勒馬利恩、厄國外長奧斯曼和伊薩亞斯的長期顧問葉馬內都出席,雙方在會中達成初步共識,山本也在今年4月走訪兩國。

之後數個月,美、衣、厄三方密集往來、持續對話,此時盟國出面擔任關鍵推手。在山本來訪之後,伊薩亞斯訪問沙烏地阿拉伯,衣國透過沙國王儲傳話給他,希望兩國領導人能通個電話。伊薩亞斯雖然拒絕,但暗示在沙國和美國的協助下,問題將很快解決。

接著,阿拉伯聯合大公國在7月初同意金援厄國,發展經濟及基礎建設,此舉加深了厄國與衣國和解的信心。最後,在聯合國及非洲聯盟的鼓勵下,兩國終於和解。

封邊界20年 無數家庭離散

20年來兩國封鎖邊界,曾導致許多家庭離散。2000年內戰時的某一天,衣索比亞男子艾迪薩林(Addisalem Hadgu)發現他的厄利垂亞籍妻子和兩個女兒不見了,只留下兒子。他驚慌失措找了幾天後,鄰居交給他一封妻子寫的信,信中只交代她回娘家去,但未說明原因。

衣索比亞民眾手持印有衣厄領導人肖像的海報,慶祝兩國和解。 (法新社)
衣索比亞民眾手持印有衣厄領導人肖像的海報,慶祝兩國和解。 (法新社)
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他推測,衣厄兩國的交戰及對峙讓住在衣國的妻子陷於險境,因此不得不離開。妻子在信中寫道:「有一天我們會再見面。」

衣厄兩國交惡,所有交通、電話及郵政服務都中斷,艾迪薩林與妻女這一分別就是18年。兩年前艾迪薩林在臉書尋親,找到大女兒。今年7月兩國宣布恢復邦交,艾迪薩林也決定到厄國看妻女。

10多年的分離讓一家人剛見面時有些生疏,有一搭沒一搭地交談。不過血濃於水的親情終究克服戰爭的陰霾與時空的分離,二女兒感動地說:「真不敢相信父親現在就坐在我身旁,好怕他又和我們分開。」

艾迪薩林已不願再回想這段家庭被拆散的過往,他說:「我不在乎了,我不要回頭看,未來要和家人們在一起。」

和解之後 兩國各有挑戰

衣索比亞和厄利垂亞兩國和解後,也各自迎接新挑戰。對衣索比亞來說,如何維持近幾年的亮眼經濟成長率,和厄國回溫的關係之際,善加利用該國港口以縮短運輸時間的優點,恐怕是當務之急。

衣索比亞總理艾比伊(左)象徵性將厄利垂亞使館鑰匙交給厄國總統伊薩亞斯,慶祝兩國恢...
衣索比亞總理艾比伊(左)象徵性將厄利垂亞使館鑰匙交給厄國總統伊薩亞斯,慶祝兩國恢復邦交。 (法新社)
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自2004年以來,衣索比亞的經濟成長率幾乎都在7%以上,是非洲唯一不靠石油撐經濟的國家,早已擺脫1983至1985年大饑荒的貧窮形象。不過,衣國仍需處理企業寡占、政府效能及高通膨問題。

而長期把持厄利垂亞政權的伊薩亞斯,在國家安全威脅消失後,改革開放恐怕是這個被稱為「非洲北韓」的政府不得不做的,包括制定有效憲法,舉行公平選舉,讓媒體獨立運作,以及革新司法系統等。因軍事衝突而被徵召、之後逃兵的大批軍人,政府也應赦免他們並安排就業,讓這些青壯男子能成為國家發展的力量。

和解後的衣厄兩國各自面臨國家發展的轉捩點,也是脫胎換骨或更上一層樓的契機。

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