回歸專業 正視地方教育生態危機

嘉義縣議會發召集令,全縣147名國中小校長議場排排站,教育處長王建龍一一介紹校長。 圖/聯合報系資料照片
嘉義縣議會發召集令,全縣147名國中小校長議場排排站,教育處長王建龍一一介紹校長。 圖/聯合報系資料照片

民國八十八年地制法公布後,地方教育屬地方行政範疇,地方教育生態就有很大改變。

過往教育局長、課長、督學及國民中小學校長,皆由省教育廳甄選後任用,咸認公平、公正、公開,並超脫政治的藩離。精省後,地方教育處處長、科長、督學,皆由縣長直接任命,國中小學校長雖透過遴聘機制,但遴聘委員皆由縣長聘任,說不背書也難,因此實際掌握在地方縣市長手中。中央教育經費使用方式也因地制法實施,由代收專用方式變為納入地方預算內執行,亦衍生分配不公無法有效使用等諸多問題。因此地制法實施十九年來,教育界普遍認為對地方教育發展弊多於利,蘇格拉底與凱撒綁在一起,總是糾纏不清,地方教育生態不免落入派系之爭,影響教育正常發展。

如何在現有行政體制下,回歸教育專業體系,筆者建議:

一、地方教育處調整為府外局,保障其獨立自主權。地方教育處為縣市政府內部一級單位,經費預算易受財主單位及縣長牽制,教育計畫亦較易受外行人的影響。只有將教育處調整為府外局,有如警察局、消防局、衛生局的專業體系,不但有獨立運作的專業行政權,亦有獨立自主的預算權和人事權。

二、明定地方教育行政人員任用資格,提升其專業能力。參照專業體系機關,教育處行政人員任用如能參照衛生局公務人員任用方式(採公務人員任用法及醫事人員任用雙軌制),採公務人員任用法及教育人員任用條例雙軌制實施,使學校校長、主任、教師均能名正言順參與地方教育行政,否則以目前地方政府教育處常借調學校教師承辦業務,勢必影響學校正常教學。當務之急應修正教育人員任用條例,明定地方教育行政人員任用資格,充實人才的來源,提升其專業能力。

三、強化地方教育審議委員會功能。依教育基本法規定,各縣市政府皆設有地方教育審議委員會,但功能不彰,形同虛設,宜就委員遴聘、組織定位檢討,強化其審議功能,如教育預算須經其審議後才能送縣市議會審議。

教育是國家發展的根本,為培育優秀人才,地方教育行政回歸教育專業體系,實為當務之急。

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