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大法官解釋:緩起訴處分確定仍須繳納罰鍰

2017-10-02 14:04會計研究月刊

【文.徐俊賢、莊蕎安】

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緩起訴確定後,再處罰鍰是否違憲?日前大法官第751號解釋出爐,緩起訴之後再處罰鍰為合憲。這樣的情形經常出現在酒駕案、逃漏稅案,當事人獲得刑事的緩起訴後,行政機關可對當事人處罰鍰。

緩起訴後 可依法裁處行政罰

本釋憲案是由地方法院法官及民眾等17件聲請書提出釋憲。聲請人的案情包括涉及短漏稅款、短報扣繳憑單給付總額,法院判決為不起訴,惟須公益捐款。國稅局在法院處分確定後,以短扣稅款等為由裁處罰鍰,聲請人不服,在訴願、訴訟均遭駁回後聲請釋憲。

此次聲請解釋的爭點之一,就是緩起訴確定後,再處罰鍰是否違憲?行政罰法第26條第1項規定,一行為同時觸犯刑事法律及違反行政義務規定時,依刑事法律處罰,也就是「一行為不二罰」;同條第2項規定,前項行為如經緩起訴處分確定,可依違反行政法規定裁處。處以緩起訴處分時,檢察官通常會附加條件例如公益捐款、勞動服務等,大法官解釋認為這些附加條件並非刑事制裁,是審酌個案情節與公共利益維護,且經過被告同意後命履行的事項,因此行政機關仍可依法裁處行政罰。

營業稅、營所稅受罰主體可能不同

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依行政罰法第26條第1項的規定,由於「一行為不二罰」,同時觸犯刑事罰與行政罰時,應採刑事罰,即使刑事罰的罰金比行政罰的罰鍰金額來得低,仍處罰金。但判斷「一行為不二罰」還有必須留意的是「主體」的不同,在營業稅、營所稅的罰則規定中,若一行為同時觸犯刑事罰與行政罰,由於營利事業若為公司法人無法負擔徒刑等刑責,因此稅捐稽徵法第47條規定由負責人代為受罰,而行政罰就由公司受罰,受罰主體是公司與負責人,因分別受罰,所以不適用「一行為不二罰」。相對於營業稅、營所稅規範的主體可能為公司,遺產贈與稅、綜合所得稅規範的主體是個人,因此不會有負責人代替營業事業受罰的情形,可以適用「一行為不二罰」。

進一步舉例,甲公司同時涉有刑事罰與行政罰,因此甲公司處行政罰(漏稅罰),負責人乙君處刑事罰,不能適用「一行為不二罰」。但是若甲非公司,而是獨資或合夥經營的行號時,由於行號不具備法人的人格,因此能夠適用「一行為不二罰」。

丙君獲得緩起訴處分,向公益團體繳納公益金,依此次大法官解釋,稅捐稽徵機關可對丙處罰鍰,並未違反「一行為不二罰」,另依行政罰法的26條第3項規定,丙所繳納公益金可以從行政罰鍰的金額內扣抵。

【完整內容請見《會計研究月刊》2017.10月號】

會計研究月刊

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