從美烏簽署礦產協議看科技強權的稀土戰爭

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芮嘉瑋╱財團法人中技社科技暨工程研究中心主任

2025年5月1日，美國與烏克蘭正式簽署關鍵礦產合作協議，目標直指關鍵資源—稀土（Rare Earth Elements, REEs）。雙方將在烏克蘭稀有金屬及關鍵礦產的勘探、開發與供應鏈建設上深化合作。根據協議內容，美方將提供技術援助與資金支持，協助烏克蘭發展本地礦產資源，並優先保障美國高科技產業的關鍵原料來源。此舉不僅是烏克蘭在戰後重建進程中的一項重要外交與經濟成就，也進一步凸顯稀土與關鍵礦產在當代地緣政治中的戰略地位。對美國而言，此協議為其降低對中國稀土依賴再添一環，並強化其在北約盟邦中的資源整合與科技韌性。

關鍵又陌生的稀土元素

儘管我們每天使用的高科技產品幾乎都離不開稀土元素，但大多數人對它們卻幾乎一無所知。稀土就像是隱形的關鍵角色，藏在智慧型手機、電動車、風力發電機、軍事武器等背後，默默驅動著現代科技。

稀土元素指的是17種化學元素，包括鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、鉕(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、鎦(Lu)等15種鑭系元素，再加上鈧（Sc）和釔（Y）共17種元素，可分為輕稀土與重稀土。這些元素在地殼中其實並不罕見，但因為分布零散、難以提取與精煉，才被稱為「稀土」。由於具特殊的光、電、磁及催化特性，使其廣泛應用於電動車馬達、風力發電機、雷達系統與高端武器中，是高科技產業與國防軍事裝備不可或缺的材料。

稀土已被視為戰略資產

稀土因在高科技與綠能產業的不可或缺性、供應鏈脆弱性以及戰略儲備必要性，被公認為關鍵戰略資源。這些元素廣泛應用於智慧型手機、半導體、風力發電機、電動車馬達（如釹鐵硼磁鐵）、國防武器（導彈、雷達、潛艦、戰機）及石油催化、合金等工業領域。沒有稀土，許多高科技與軍事設備將無法正常運作，直接影響國家科技與國防實力。

稀土供應高度集中於中國，全球約八至九成稀土由中國生產與精煉。由於提煉過程污染嚴重、技術門檻高，其他國家難以快速建立替代供應。這種壟斷結構使稀土成為地緣政治與經濟談判的重要籌碼，過去中美貿易戰、中日釣魚台爭端期間，中國都曾以限制稀土出口作為制衡手段。一旦供應中斷，全球高科技與國防產業將遭受重大衝擊。因此，許多國家將稀土納入戰略儲備體系，仿效石油儲備，確保在危機或價格飆升時能維持產業穩定與國防安全。同時積極尋求多元來源與回收技術，以降低對單一國家的依賴，提升供應鏈韌性。

川普與稀土：從格陵蘭到烏克蘭的全球佈局

從川普第一次總統任期就開始針對格陵蘭、烏克蘭的戰略布局，實則直指地表下的稀土等戰略礦產。美國積極尋求掌控全球關鍵礦產供應鏈，對烏克蘭稀土礦產高度關注。若美國成功掌握烏克蘭約50%的礦產資源，將對全球供應鏈、地緣政治、戰略資源競局產生深遠影響。

一、強化美國礦產控制，降低對中國依賴

稀土是高科技與軍工核心原料，自主掌握程度直接關係國家安全。若美國介入烏克蘭礦區，有助於打造「去中國化」替代供應鏈，提升美國航太與軍工產業的原料自主性。美國若能推動「民主供應鏈」，與盟國共組資源聯盟，將在地緣政治與貿易談判中取得更大主導權，削弱中國影響力。

二、歐洲面臨資源壓力，美國籌碼上升

烏克蘭原為歐盟潛在的關鍵礦產供應國，若資源轉由美國主導，歐洲將失去重要供應鏈，進一步仰賴美國。這將提升美國在歐洲談判中的地緣籌碼，影響軍售、科技交流等議題。

三、中俄聯手反制，地緣衝突升溫

美國試圖掌控烏克蘭礦產，可能促使中國與俄羅斯深化資源合作，維持其全球供應鏈影響力，抗衡西方壓力。這不僅加深中俄聯盟，還可能重塑全球資源格局，引爆新一輪地緣摩擦。隨著新能源與高科技產業依賴日增，「礦產戰爭」或將取代傳統能源爭奪，成為全球強權角逐的新戰略高地。

稀土之戰：川普重塑美國製造與AI供應鏈的關鍵

川普政府推動「美國製造回流」與「AI產業自主」，稀土元素正是兩大戰略產業背後的支撐。電動車核心馬達仰賴釹鐵硼（NdFeB）磁鐵，其關鍵元素釹、鏑、鐠決定馬達效能。AI伺服器與數據中心也高度依賴稀土材料，釹、鉺、釔、鈧分別應用於磁性儲存、散熱元件與高頻電子設備，影響處理器性能與能源效率。以釹為例，隨著AI運算及雲端資料中心儲存需求增加，帶動HDD需求成長。釹鐵硼永磁體廣泛應用於硬碟機主軸馬達與磁頭，可大幅提升資料讀寫精度與密度。現代數據中心普遍採用節能馬達與高效能風扇系統，這些馬達常使用釹等稀土元素製成的永磁體，提升冷卻系統效能，減少能源浪費，影響整體電力消耗與運算穩定度。若美國掌握烏克蘭稀土資源，將強化本土製造能力，降低對中國、台灣、韓國的高科技供應依賴，推進AI技術發展與伺服器基礎設施升級，有助於重奪產業主導權。

美烏簽署關鍵礦產協議：稀土戰略再升級

從全球角度觀察，美烏合作將對稀土供應格局產生幾項潛在影響：第一，牽制中國主導地位：透過投資開發非中國來源的礦產，美國可逐步建立多元化供應網。第二，烏克蘭地位升溫：烏克蘭儼然成為美歐在關鍵礦產安全上的新樞紐，其礦產價值的地緣重要性將進一步提升。第三，加劇資源爭奪戰：中國、俄羅斯與其他資源強權勢必將反制西方介入，全球稀土競爭恐進一步升溫，尤其在非洲、南美等新興礦區的博弈將更趨激烈。此協議標誌著稀土戰略已從傳統軍工領域延伸至AI與綠能科技等高階產業的命脈，而烏克蘭也正從被動的「戰略緩衝地」，轉型為主動參與全球供應鏈重構的「資源戰略地」，其地緣角色正被重新定義。

台灣面對稀土競逐的因應策略

在全球對稀土資源日益激烈的競逐下，雖然台灣本身缺乏關鍵礦產的天然儲量，但並非無所作為。當前可透過評估礦產的經濟重要性、供應中斷風險及其對環境的潛在影響，建立一套系統性的篩選原則，進而制定符合台灣產業發展需求的「關鍵礦產清單」。在國際合作方面，台灣可積極尋求與格陵蘭、越南、美國、澳洲等具備稀土礦產開採能力的國家建立長期合作機制，強化來自中國以外地區的資源供應網絡。同時，也可參考日本與韓國的經驗，建立國家層級的戰略儲備系統，以因應突發性的供應中斷風險，提升整體資源調度的韌性。

技術方面，推動稀土減量與替代材料的開發亦為當前重要方向，美、德、日等國際企業與實驗室皆投入研發，雖目前性能仍有待突破，但已展現潛力。回收技術的強化與循環經濟的推動也是關鍵，提升本土自主化回收技術方能增加談判籌碼。以Apple的強化資源自主與實踐ESG責任為例，Apple已開始要求供應鏈使用的稀土元素要逐步從電子廢棄產品中回收，iPhone 13-16系列中的所有磁性零件（如底部揚聲器、Taptic Engine 線性馬達、攝影鏡頭、電路板處理器、顯示幕模組等）所使用的稀土元素，100% 來自回收來源(從報廢手機回收稀土)。台灣若能在制度規劃、技術創新與永續發展三個層面協同推進，即使自身缺乏礦產資源，仍可在全球資源重組的過程中確保戰略自主性，並提升在國際談判中的相對影響力。

稀土這一原本鮮為人知的名詞，如今已成為全球政經格局重組的重要觸媒。從美方在烏克蘭的戰略部署，到中俄潛在聯手所引發的地緣政治壓力，再到歐美尋求供應鏈重組，稀土資源正成為大國競逐的新戰略焦點。這場圍繞關鍵資源的角力，不僅影響國際政治與經濟格局，也將對台灣未來的科技創新與產業安全產生深遠影響。面對全球稀土競賽，台灣必須及早因應，強化自主性與供應鏈韌性，才能在新一輪的國際競爭中立於不敗之地。

責任編輯：吳碧娥

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報及其任職單位之立場。】

作者：	芮嘉瑋
現任：	中技社科技暨工程研究中心主任
學歷：	清華大學奈米工程與微系統研究所博士中原大學財經法律研究所碩士台灣科技大學材料科學與工程研究所碩士
經歷：	工研院技術移轉與法律中心執行長室工研院電子與光電研究所專利副主委光電產業智權經理
專長：	長期從事產業研究、專利智財與投資評估等工作，專注於能源、產業、環境、經濟等議題。擅長創新技術策略分析、科技預測及評估、專利分析與布局、產業分析、智慧財產權管理與經營策略、專利的商業化與貨幣化。熟捻產業技術發展趨勢，並常在各媒體平台發表文章、應邀演講，成功引領技術前瞻與產業關鍵議題。