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醫療專題報導/台灣的醫衛新南向契機

(圖片來源:衛福部新南向專案辦公室)
(圖片來源:衛福部新南向專案辦公室)

【吳碧娥╱北美智權報 編輯部】

※如欲轉載本文,請與北美智權報聯絡

台灣從2018年開始啟動「醫衛新南向政策」,與新南向國家的醫衛合作是新南向政策五大旗艦計畫之一。過去台灣醫衛產品的主要外銷對象為美國、歐盟、大陸、日本,但從2020年新冠肺炎疫情爆發以來,台灣對新南向國家的醫衛產品出口大幅成長,台灣廠商可思考從藥品及醫材領域進軍新南向市場。

醫衛產品成新南向國家出口新亮點

政府從2018年開始啟動「醫衛新南向政策」並成立衛福新南向專案辦公室,醫衛合作與產業鏈發展是政府新南向政策五大旗艦計畫之一。2018年起,衛生福利部透過「一國一中心」計畫,做為與新南向國家交流的先鋒,包含印度、印尼、馬來西亞(及汶萊)、菲律賓、泰國、越南、緬甸,目前共有「七國七中心」,目前看來新南向政策算是超前佈署,符合國際大趨勢。

中經院經濟法制研究中心副主任顏慧欣指出,其實新南向七國並非台灣醫衛產品(包含藥品及醫材)的傳統市場,過去台灣醫衛產品以美國、歐盟、大陸、日本為主要出口大宗,今年疫情雖打亂腳步,但台灣對新南向國家的醫衛產品出口卻呈現大幅成長,觀察2020年上半年,台灣對新南向國家整體出口衰退12.3%,醫衛產品則逆勢成長13.6%。

圖一、台灣醫衛產品出口國別占比 (資料來源: 2020/11/12「創新布局 贏向國際 工業國際合作發表會」,顏慧欣簡報)
圖一、台灣醫衛產品出口國別占比 (資料來源: 2020/11/12「創新布局 贏向國際 工業國際合作發表會」,顏慧欣簡報)

近五年新南向台灣醫衛產品出口概況

從2016年至2020年前二季,台灣醫衛產品對新南向七國出口呈現成長趨勢,2016年總出口金額為2.9億美元,2019年成長至3.74億美元,成長近30%,且2017年至今年前二季皆呈現正成長,其中2017年(+19.9%)和2020年前二季(+13.6%)成長率均達雙位數成長,顯示在醫衛新南向政策下,台灣醫衛產品對新南向七國出口能量持續擴大。

圖二、2016-2020年前二季台灣對新南向七國整體出口及醫衛產品出口成長率比較 (資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫,2020/11/12「創新布局 贏向國際 工業國際合作發表會」顏慧欣簡報)
圖二、2016-2020年前二季台灣對新南向七國整體出口及醫衛產品出口成長率比較 (資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫,2020/11/12「創新布局 贏向國際 工業國際合作發表會」顏慧欣簡報)

從七國國家個別來看,醫衛新南向政策推動後,2018年到2020年前二季,台灣醫衛產品出口持續正成長的國家為菲律賓,其餘國家亦在單一年度或今年前二季出現明顯提升,如越南(2019年12.5%、2020年前二季64.1%)、馬來西亞(2018年7.3%、2019年7.2%)、印度(2019年12.4%)、泰國(2018年28.5%、2020年前二季10.6%)、印尼(2019年13.5%、2020年前二季17.5%)、緬甸(2018年18.7%、2020年前二季17.4%)。總體來說,台灣醫衛產品方面的出口表現相形出色。

圖三、近五年台灣對新南向七國醫衛產品出口概況 (註:排序依據2020年排名,各歐盟成員國視為個別國家。 資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫/衛福部新南向專案辦公室)
圖三、近五年台灣對新南向七國醫衛產品出口概況 (註:排序依據2020年排名,各歐盟成員國視為個別國家。 資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫/衛福部新南向專案辦公室)

同一期間,台灣對新南向七國整體出口則是先升後降,先由2016年的372.39億美元增加至2018年438.43億美元,而後出現下滑態勢,2019年和2020年前二季分別下跌12.6%及12.3%。經比較可發現,近年台灣對新南向七國在醫衛產品方面的出口,多優於整體出口表現,顯示醫衛新南向政策從2019年開始逐漸看到成效。

圖四、近五年台灣對新南向七國整體出口概況 (註:排序依據2020年排名,各歐盟成員國視為個別國家。 資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫/衛福部新南向專案辦公室)
圖四、近五年台灣對新南向七國整體出口概況 (註:排序依據2020年排名,各歐盟成員國視為個別國家。 資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫/衛福部新南向專案辦公室)

近三年台灣新南向前十大醫衛出口產品

就主要出口醫衛產品來看,台灣對新南向七國出口之前10大醫衛產品依序為:HS900190其他未裝配的光學元件(20.75%)、HS300490混合或非混合產品構成的其他醫藥製劑(13.56%)、HS382200診斷或實驗用試劑及配製試劑(8.73%)、HS901890其他內科、外科或獸醫用儀器及用具(3.28%)、HS841869其他冷藏或冷凍設備(3.24%)、HS961900衛生棉塞、嬰兒用尿墊及類似之物品(3.16%)、HS300510粘敷料和其他具有粘層之物品(3.07%)、HS902780曝光計、熱量計、測音器、血糖計(2.7%)、HS940290手術檯、有機械裝置之床及其零件(2.42%)、HS120999其他種植用種子、果實及孢子(2.13%)。觀察2018年到2020年前二季台灣出口表現,持續成長者共有六項(請見紅框處),顯示醫衛新南向政策有助台灣廠商拓銷新南向國家醫衛產品市場。

圖五、近三年台灣對新南向七國前十大醫衛產品出口概況 (資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫。)
圖五、近三年台灣對新南向七國前十大醫衛產品出口概況 (資料來源:中經院整理自ITC Trade Map資料庫。)

顏慧欣進一步指出,台灣目前出口新南向的主力產品,具有共通性者如下:

(一)西藥、中藥、生技藥品:以劑量或零售包裝式樣的藥劑,如人用/動物用疫苗、抗生素、中藥製劑、麻醉劑、抗癌劑等;

(二)急救與傷口護理器材:如粘敷料和其他具粘層之物品;

(三)輸液注射及採集設備:如導管、套管及類似品;

(四)內科、外科、牙科等 醫用家具:手術台、手術椅、 醫用病床;醫學插圖器、心臟血管用品、內視鏡等。

開發新南向醫衛市場可打團體戰

顏慧欣認為,台灣醫衛軟實力能量及防疫經驗,是掌握後疫情時代契機的重要基礎,醫衛新南向政策雖已有逐步成效,但台灣醫療形象的「鮮明度」仍需持續推升。在考量供應鏈重組下,台灣可與日本、美國廠商共同開發與經營新南向市場。而台灣廠商若想開發新南向市場,不僅要持續深化「團體戰」機制,加強醫療機構與醫衛產業的連結性,以突破各國保護主義限制,更要特別留意新南向國家因應疫情的法規變動。


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