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唯有產業自治才能為勞基法修法解套

2018-01-25 08:48北美智權報

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【李淑蓮╱北美智權報 編輯部】

為什麼《勞動基準法》一修再修,都無法讓勞資雙方滿意?第一次修法約在一年多前完成,2016年12月6日,立法院三讀通過《勞基法》部分條文修正案,那一次修法最具代表性的產物就是「一例一休」。「一例一休」可以說是一個兩面都不討好的政策,不只資方怨、勞方哀,甚至連消費者也遭池魚之殃,可以說是史上最爛勞基法。修法是一條不歸路,總不能說新法不好用、新法惹民怨,就把新法放棄回歸舊法,唯一能做的就是繼續修法。因此,在短短一年後,勞基法再次修法。2018年1月10日立法院三讀通過《勞基法》部分修正案,距離上一次修法才短短400天。由於新法於2018年3月1日才上路,故尚未能評估這次修法所帶來的效益。然而,從再次修法開始到三讀期間的抗爭,便可得知各方矛盾仍是不斷;甚至有人諷刺第二次修法把《勞基法》修成了《勞積法》。

《勞基法》在短期內歷經兩次修法均宣告「失敗」,筆者認為主要原因在於把修法層次拉得太高,完全忽略了產業自治的精神。

截至2017年底的數據顯示,台灣共有超過1,100萬勞動人口,分佈在19大類的產業中,如果連中類、小類都算進去,台灣甚至有超過300類產業。每一種產業都有各自的特色,每一種產業的顧主及僱員都有不同的訴求,試問一套勞基法如何能以偏概全,把大、中、小類共300多種不同特色、需求迥異的產業都涵蓋過去?

早在第二次修法前,小英總統就曾經表示:「《勞基法》修法要分階段處理,現在企業所需要的彈性,由政府來檢視是否有需要調整。第二階段則希望處理的是創新產業,創新產業工作時間方式很不一樣,可以考慮給予比較彈性的勞資關係」。其實,小英這一番言論十分矛盾,而且也看得出來政府在《勞基法》的修法上處理手法相當粗糙。

《勞基法》無法一體適用

也許是因為「產業創新條例修正案」剛三讀通過不久,所以政府的心都懸在創新產業上,不然為什麼只會注意到「創新產業工作時間方式很不一樣,可以考慮給予比較彈性的勞資關係」,而忽略了眼前19大類的產業各自的工作時間及方式也很不一樣,硬要把一套勞基法套在所有產業上?

表1是最新的中華民國行業標準分類(19大類),隨便找2個例子,像K類的金融及保險業及H類的運輸及倉儲業,工作時間及方式就有很大的差異。金融及保險業基本上是坐辦公室的白領,刷卡上下班,工作時間固定;反觀運輸及倉儲業則是大部分時間都要往外跑,而且上班時間也不固定,基本上都要輪班,國家假日通常都不能休假。其他像醫療保健及服務業就更不用說了,這些產業性質更是特殊,如果特要把同一套勞基法套上去,會讓勞資雙方都很困擾。

表1. 中華民國行業標準分類中之19大類 (資料來源:中華民國行業標準分類(第9...
表1. 中華民國行業標準分類中之19大類 (資料來源:中華民國行業標準分類(第9次修訂))
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《勞基法》修法應該分層而不是分階段

小英總統說修法要分階段進行,此言差矣。怎麼說呢?因為如果用錯誤的方式來修法,即使是分階段也不會把因錯誤而造成的衝擊減低,反而會把受衝擊的時間拖長。一次修法會牽動的社會成本非常可觀,更何況是錯誤的修法,社會成本更是可觀。所以應該是用對的方法一次把法規修好,才能將衝擊及所耗的社會成本降至最低。


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