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蛻變中的環渤海灣中心:探討天津的城市轉型

2017-12-14 14:03北美智權報

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【林士清/台灣經濟研究院助理研究員】

天津曾是華北地區的經濟中心,自古作為直隸省的發展重鎮,天津的北洋勢力在中國近代政治史上也曾經輝煌過。但作為中國大陸四大直轄市的天津,因距離北京太近,改革開放以來的發展力道,恐怕卻還不如深圳與廣州。筆者多次造訪天津,發現近年來天津的城市轉型已產生蛻變,包括以構建自身航天產業的供應鏈、自由貿易試驗區的加持,及與新加坡合作的生態城獲得巨大的成功。然而,天津能否能成功擺脫北京的磁吸效應,走出自身的城市發展道路?成為筆者關注的核心。

台商過往對中國大陸的投資集中在珠三角及長三角一帶,且已形成群聚效應與規模經濟的產業鏈,但對華北地區的投資則較為分散。然而,隨北京高聲倡議「京津冀協同發展」,當中核心是京津冀三地作為一個整體協同發展,構建現代化交通網路系統,擴大環境容量生態空間,推進產業升級轉移,推動公共服務共建共享。

京津冀協同發展主要以疏解非首都核心功能,並解決凡是湧入北京的「大城市病」,調整城市佈局和空間結構,規劃中的雄安新區成為中央政治副都心,北京市政府慢慢遷往通州。作為中國四大直轄市之一的天津,能否重返北洋時期經濟中心的光榮?筆者以天津的城市轉型、東疆保稅港區與自由貿易試驗區、與新加坡合作的生態城等,作為探討的重點。

圖1. 中國(天津)自由貿易試驗區,簡稱天津自由貿易區、天津自貿區等,位於中國天...
圖1. 中國(天津)自由貿易試驗區,簡稱天津自由貿易區、天津自貿區等,位於中國天津市,是中國長江以北地區第一個自由貿易試驗區 。 (圖片來源: 維基百科)
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天津城市轉型:構建自身航天產業鏈

天津的濱海機場常被北京人戲稱為第二機場,因為北京首都機場時常因「氣候因素」和「機械因素」延誤班機,搭到天津的濱海機場反而少延誤,天津至北京的高鐵只需24分鐘,可謂實惠。中國大陸國務院常務會議將天津定位為「國際港口城市、北方經濟中心、生態城市」。

截至2017年底,天津共有16個市轄區,共有鄉鎮級區劃數為240個,市轄區分為中心城區、環城區和遠郊區。同時亦定位天津在濱海新區建立第一個綜合改革創新區,依照「天津市空間發展戰略」提出「雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態」城市規劃理念。其中,「雙城」是指天津市中心城區和濱海新區核心區;「雙港」是指天津港和天津南港;「南北」指市域中北部及南部;「北端」是指薊縣北部山地丘陵地帶。

天津港是中國大陸最大的人工深水港,吞吐量世界第四的綜合性港口,高於上海及深圳。其航運服務遍及京津冀及中西部地區的14個省市自治區,總面積近500萬平方公里,佔全國面積的52%,乃蒙古等內陸國家的主要出海口。尤其航線通達世界180多個國家和地區的500多個港口,為東北亞地區重要港口之一。

自濱海新區成為國家綜合配套改革試驗區以來,天津開始採取依靠重大工業項目拉動的策略優化產業結構,已經形成航空航天、石油化工、裝備製造、電子資訊、生物醫藥、新能源、新材料、國防工業等八大新興支柱產業。但天津的經濟發展不如廣州、深圳,追根究底乃北京的政治中心、經濟中心、金融中心、及文化中心等磁吸效應之下,天津被迫協同北京強勢單核心的發展,「北京-天津」的雙城關係,頗為類似日本的「東京-橫濱」。

筆者發現天津乃全球少數兼有「航空」與「航天」兩大產業的城市,包括航空航天領域的空客A320總裝線、特種飛行器生產基地、直升機產業基地、無人機產業基地、機翼組裝生產、航天器製造產業基地;石油化工領域的百萬噸乙烯、千萬噸煉油、渤海化工園、精細化工基地;冶金機械領域的天鋼擴能、海鷗精密機械加工基地、濱海機電工業園、中國南車集團天津工業園、中國北車集團天津工業園、中船重工天津臨港造修船基地等。天津航空產業由航空製造到航空金融,由國際合作到自主創新的跨越,構築起日益完善的全產業鏈條,成為天津經濟發展和產業轉型的縮影。預計至2020年,天津將形成千億級航空工業集群,建立起航空整機製造和維修、附部件生產和維修、航空金融等航天產業鏈。

東疆保稅港區升級至天津自由貿易試驗區

天津的快速發展主要在2005年後,北京陸續將開發天津濱海新區納入國家十一五規劃和國家發展戰略,並批准濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,天津東疆保稅港區的成功是一大關鍵。事實上,天津東疆保稅港區乃中國大陸國務院批准設立的海關特殊監管區,擁有國際中轉、國際配送、國際採購、國際貿易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務八項功能,是國務院批覆天津建設「北方國際航運中心」的核心功能區。尤其東疆保稅港區作為中國最大的保稅港區,自2007年正式開港以來,已有超過500家企業在區內註冊。2014年12月,國務院決定在包括東疆保稅港區在內的天津市特定區域設立中國(天津)自由貿易試驗區。

開發建設東疆港區的想法最早始於20世紀80年代,1987年被納入天津港總體規劃,獲交通部、天津市政府的批准。面積為10平方公里,2012年,東疆保稅港區完成生產總值26億元,年平均成長率達146.9%。天津港於2004年開展了東疆港區概念性規劃方案的國際徵集工作;2005年完成了東疆港區總體規劃的制訂;2006年啟動了北大防波堤工程,天津港東疆港區以北大防波堤在外海開工建設為起點,啟動圍海工程,為東疆保稅港區的填海造陸工程創造條件。同年中國國務院發出「國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見」明確指出:推動天津濱海新區進一步擴大開放,設立天津東疆保稅港區。東疆保稅港區屬於國務院批准設立的海關特殊監管區,享有國家對於「境內關外」的政策。

2007年天津港包括6個貨櫃泊位、物流加工區、海關監管及口岸辦公設施等約4平方公里將已經建成投入使用,實現了東疆保稅港區首期封關運作。2009年天津市進行了行政體制改革,撤銷塘沽區、漢沽區、大港區,成立濱海新區,至此濱海新區由經濟管理區轉型為正式行政區。同時將天津東疆保稅港區等特殊經濟管理區被整合成為濱海新區的功能區。2012年起,於天津市東疆保稅港區內註冊的納稅人均提供的國內貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務,實行增值稅即徵即退政策。天津市人民政府在地方稅收留成分配方面,給予東疆保稅港區制定了留存政策:即企業營業稅的100%全部留存東疆、增值稅的25%全部留存東疆、企業所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆、以及個人所得稅40%的地方留成部分也全部留存東疆。


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