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平潭綜合實驗區野心勃勃 對台産業影響不容輕忽

2017-08-11 09:25北美智權報

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【林士清/台灣經濟研究院助理研究員】

歷史上的平潭不是憑空出現的,在地緣位置上,平潭是大陸地區東南沿海海上通商及對台貿易的中轉站,自古為台灣海峽與閩江口咽喉,向來為西太平洋航線南北折衝之地。

平潭海洋物種及能源亦極其豐富,當此地被北京納入綜合實驗區之前,只是一個是人口外移的離島;但當各種政策資源投入平潭島後,平潭便搖身一變成為一座人口快速移入、房價可媲美廈門、福州的重點島嶼。在輿論一再嘲諷平潭綜合實驗區的同時,有志之士也應當省思該實驗區對台灣的影響評估究竟為何?

繼深圳之後又一造鎮計畫:平潭綜合實驗區

平潭島又稱海潭島,位於福建東部福州市,是福建省的最大離島,地形頗像古代神獸麒麟,故又稱「麒麟島」。北京有天壇、有地壇,福建有平潭、有海壇。平潭是中國最大的特殊監管區域,也是最具優惠政策的投資新區。平潭面積370.9平方公里,海域面積6064平方公里,海岸線長408公里;是中國大陸距離台灣最近的地區,距離新竹僅126公里,目前該地區人口已突破40萬。歷史上的平潭不是憑空出現的,該島在地緣位置上是大陸地區東南沿海海上通商及對台貿易的中轉站,為台灣海峽與閩江口咽喉,向來為西太平洋航線南北折衝之地,海洋物種及能源極其豐富。

2011年3月16日,北京當局將平潭列入「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」,平潭綜合實驗區即正式提升至國家戰略的地位。根據平潭綜合實驗區的內容,其都市計劃分為中心商務區、港口經貿區、科技文教區、旅遊休閒區等,而其發展模式則是以「五個共同」(共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益)、「三個放」(放地、放權、放利)來開發和治理。爾後,中共國家發展和改革委員會通過了「平潭綜合實驗區總體發展規劃」,其主要目的在透過平潭綜合實驗區開發建設,在兩岸經濟合作、文化交流、社會管理等方面採取先行先試,擴大兩岸交流合作的新機制。

平潭實驗區街景;圖片來源: Wikimedia Commons
平潭實驗區街景;圖片來源: Wikimedia Commons
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相較上海自由貿易區,平潭綜合實驗區的管理制度有政治規劃的意圖,該實驗區的社區、學校、醫院、公共文化設施等都設立台籍官員,欲利用台灣自治模式,用以衡量兩岸未來進一步合作之可能性,深圳當年從小漁村蛻變為大都會主要乃因應香港,相同的造鎮、造市經驗也將複製在平潭島上,成為海西經濟區的一大亮點。

海西經濟區能否在自貿區內戰中脫穎而出?

海西經濟區目前的發展主要以福建沿海產業聚集為基礎,打造海西北部(福州、長樂、江陰)及南部(泉州、廈門、漳州)連結,並積極與台灣的區域及產業對接;當地台商投資留下「海西很大-平潭太遠」之諺語,海西經濟區若無法從亞太區域的視野找尋利基,恐怕成也台灣、敗也台灣。

事實上,從1980年代珠三角經濟區的加工經濟型態、1990年代珠三角經濟區專注金融地產的經濟型態、2000年環渤海地區鎖定經貿服務經濟型態,台商已隨著在三大經濟區深耕,海西的發展模式不宜再複製長三角、珠三角的模式,海西經濟區與台灣的經貿互動應著重具前瞻性、戰略性思維,側重於金融、電信、投資等尚未開放的項目。

「諸侯經濟」的政經結構引發中國內部激烈的區域競爭,包含北京及天津為首的環渤海經濟區、江浙、上海所構築長三角經濟區、廣州和深圳的珠三角經濟區業已成為帶動中國經濟發展的火車頭,隨著人地、勞力成本的墊高,原先在沿海的製造業已逐漸往新一輪的中西部城市區發展,海西經濟區所處於缺陷狀態很難用對接台灣的政策措施來彌補。「十三五規劃」通過以天津濱海新區及粵港澳自由貿易園區作為切入國際貿易的樞紐,預期十三五規劃將持續佈局中國大陸沿海區域經貿發展,粵港澳自由貿易園區連同已經成立的上海自貿區及天津濱海新區,預期為中國大陸國際化及自由化後之經濟發展引擎;而津、粵、閩自由貿易區除了複製上海自貿區的成功經驗外,也各具不同特色。

中國近年來積極推動沿海自由貿易區,例如2013 年 8 月成立「上海自由貿易試驗區」以上海外高橋保稅區為核心,輔以機場保稅區和洋山港,成為中國經濟新的試驗區。在此中國大陸實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。上海自貿區之諸多政策實驗,將對閩北地區的平潭綜合實驗區無限想像。雖然平潭的硬體建設尚未完全到位,可是包含金融服務、物流運籌、科技園區、綠色產業等皆已邁入評估進入到政策執行階段。事實上,平潭綜合實驗區的政策規劃在國務院內部確實是一顆震撼彈,當北京決議把平潭建設成為探索兩岸合作新模式的示範區,代表海西經濟特區從區域戰略上升為國家戰略。中國大陸沿海從由北到南的環勃海經濟圈、長三角經濟圈、海西經濟圈、珠三角經濟圈,將無可避免地進入短兵相接的競合階段。


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