病毒之戰!台灣產業轉型契機

【文.洪寶山】

防疫時刻 GDP有「疫」外?

中華經濟研究院副院長王健全於二月底接受本刊採訪時表示,新冠肺炎對整體經濟影響尚未明朗,但是,台灣整體經濟從去年台商回流後,整體投資率提升至七.五八%,今年估計尚有四.五八%的成長空間,全年GDP預測還是有期待空間。

二月初,全年GDP預測從二.七二%調降至二.三七%,三月十七日,行政院主計長朱澤民接受訪問時表示,與二○○三年爆發SARS疫情相比,國內目前在新冠肺炎疫情控制上較為穩定,整體民間消費所受影響可望低於SARS時期,因此GDP預測仍可維持二.三七%。

國內整體經濟前景似乎仍有一線曙光,然而,新冠肺炎爆發,重創中國經濟,對台灣中小企業影響不容小覷,王健全指出,主要有三個部分:第一,中國內需市場減縮,台灣出口相對會降低,「根據統計,中國GDP下降一個百分點,台灣就會連帶下降○.二九%」,箇中原因在於,許多產業,如汽車、鋼鐵、石化或金屬等,主要以中國為市場,無法跟風回流台灣,若中國內需市場崩潰,這些產業無力可回天。

第二,「斷鏈」危機。全球產業已然形成全球供應鏈,疫情導致部分原料、零件受中國停工或港口、碼頭無人接貨影響,可能導致物件無法如期產出。以武漢為例,是許多汽車零組件、ICT、面板、光學元件或醫療產品製造基地,若中國製造廠遲未復工,相關產業的運作將被迫中斷,即使從他國尋找替代原料,也將面臨成本提升的問題。

第三,打擊消費信心。新冠肺炎疫情在各國間不斷升溫,現階段不只中國人不能來台旅遊,國人不敢出國旅行,他國外籍人士也無法入台,嚴重衝擊旅遊業、運輸業、觀光服務業等,近期陸續有許多旅行業者不堪虧損,紛紛倒閉。全球疫情若無法減緩,旅遊與服務業可能短期無法復甦。

實際上,台灣GDP還有維持空間,必須仰賴台商持續回流,以及全球市場可能發生的轉單效應。但內部政策配套仍須針對中小企業進行補救,近期已知行政院已公布紓困案與振興券發放,「一方面針對斷鏈產業紓困、融資,二方面也考量到鼓勵消費的部分」,王健全認為,現階段政府的政策方向是正確的,針對內需市場去做紓困,對外爭取轉單與台商回流,至少可以讓台灣整體經濟維持在一定水平,接下來則需要進一步朝輔導產業轉型做出計畫。

全球恐慌 台灣趁勢出擊

對於在中國的台商而言,王健全說:「中國從三面作戰到四面楚歌」,新冠肺炎只是壓死駱駝的最後一根稻草。中國原本已在進行改革,提出限物令,導致許多廠商成本提升。加上內部經濟泡沫化,反送中、中美貿易戰,美國加徵關稅,最後,再遇到新冠肺炎,導致許多產業紛紛出走中國,不是回到台灣就是遷往東南亞。

去年開始陸續開放回流的台商主要為高利潤的高階製造廠,經濟部期望將台灣打造成一個高階製造中心,例如:半導體、ICT等網通設備或高階工具機,目前政府公布已有九千多億投資回流,以一般投資期程規劃,近三年整體GDP預估可增加○.四%。

王健全提到,不是所有產業都適合回到台灣,「畢竟每種產業市場不同,回到台灣遇到最大問題就是與各國的自由貿易協定,如果出口沒有優惠關稅,對許多產業並無大利」,但台灣本身就有簽訂科技資訊協定ITA,並不會遇到關稅問題,是打造台灣成為高階製造中心的絕佳時機。

然而,面對其他產業的困境,也不能坐以待斃,政府與企業勢必要提出相關轉型計畫。「以當前局勢來看,轉型電商是一種趨勢」,王健全提出兩個方向建議,第一個轉型方向為「智慧製造」,由於勞力不足,所以智慧製造能協助需要高勞力的產業慢慢轉為高階製造、智慧製造。

同時,他也提到,傳統產業轉型為智慧製造必須面臨IT人員較少的困境,必須透過政府的政策說服產業,讓傳統產業了解導入智慧製造的效益在哪裡,所需花費跟補助如何配套,才能激起傳統產業抬頭改革的意願。

第二,工研院曾經提出「新南向布局」。台灣要加強海外布局的競爭力,就必須有展示空間、發貨中心、供應商、通路商,設置基地扎根,中小企業前進東南亞才有依靠,否則在當地根本沒有足夠的支援,必須透過台灣政府的協助,才能一同與企業走進東南亞。

「而且,政府其實不用花很多錢,只要表明願意以公權力代為發聲,派代表前進協商,找到合適的土地,其他的資金,台商、當地華僑、相關廠商就會準備到位」,曾經有台商私下跟王健全提到,只要政府點個火,東南亞的台商湊個二十億,要扎根絕對沒問題,「雖然許多國家不歡迎台灣以政府身分投資,但也可以轉個彎用民間的身分幫忙,比如說協會、基金會等名義」,東南亞國家對於投資大門一直都是敞開的,如何進場,又要如何帶動新的模式、新的商業機會,只有落地扎根,才有贏的機會。

「戰疫」後的經濟重整

王健全在受訪時一再強調,台灣一定要利用中美貿易戰、新冠肺炎等契機把握台商回流以及產業轉型的機會,尤其美國AIT大張旗鼓的鼓勵企業來台投資,如果日韓未來也願意轉投資至台灣,將會使台灣成為亞洲高階製造重鎮。

此外,近期台美關係融洽,甚至有機會協助美國再工業化,「美國長期以來已放棄製造業的投資,多半是依靠金融業維持經濟高峰」,王健全指出,如果台灣能把握機會,例如與台灣汽車產業的合作,將滯留中國的汽車產業轉往協助美國再工業化,一方面提升台灣產業商機,另一方面也從美國的政治夥伴變成經濟夥伴,台灣的路就可以走得更遠。

第二點,王健全提到,台灣要在數位經濟群領先。由於美國並不歡迎中國投資,從出口管制到產品技術,緊接著連人才也做出管制,與此同時,台灣應該要積極把握投資美國創投的機會,下一波在AI、5G進行談判,如果沒有平台、技術,最後還是只能在代工業停滯不前,無法帶動整體經濟轉型。

在此,王健全也語重心長地分享台灣長期低薪的問題,「想要改善整體產業與薪資問題必須從『產業化』與『二次教改』兩方向著手」,王健全進一步說明,台灣目前呈現一種三M社會,人口M型社會、產業M型化以及薪資M型化。從產業面來看,此次新冠肺炎與中美貿易戰,只有ICT產業生存,其他產業可以說是一夕間摔落谷底,這就是產業M型化。另外,大多數公司只會針對前二○%具有競爭力的員工進行薪資調整,如果一般人沒有表現自我能力,其實,並沒有調整薪資的機會,造成薪資M型化的現象。

現階段台灣人才使用屬於「高階低用」,如果服務業沒有升級,除非做到主管階級,否則薪水永遠在低端,沒有前進空間。王健全因此呼籲,台灣應進行教改,讓部分大學退場,提供更專業的技職教育,才有機會將全民的薪資水平拉高。

王健全舉瑞士與德國高中生三○%人口念大學,所以,歐美國家博士就職薪水很高,剩下七○%做技職教育,各行業有專業人才需求,在薪資上就會形成一道平均值,「反觀台灣每個人都念大學,大學畢業後高不成低不就,只能落入高階低用的窘況」。

最後,王健全呼籲各界在新冠肺炎時期應該反省深思,台灣有非常好的機會,不只需要進行產業改革,包含教育層面也需要進行配套,「台灣當然有機會,我們有十兆超額,七成在企業,三成在消費者,別忘記,台灣是最喜歡買保險的國家,已經累積二十兆保險金額,每年持續以三兆累積,如果政府能建立引導機制,輔導科技醫療、智慧製造、長期照顧,加深台灣的雙語教育,提升金融理財企業高階化,年輕人才有邁向高階的機會」。

王健全

現任:中華經濟研究院副院長

研究領域:產業經濟.產業政策.經濟發展

學歷:美國普渡大學經濟學博士

美國普渡大學經濟學碩士

國立臺灣大學經濟系學士

經歷:國立台灣科技大學企管系教授 2009-08~迄今

中華經濟研究院副院長兼第三研究所所長 2008-07~迄今

文化大學經濟系兼任教授 2000-09~2010-06

中華經濟研究院第三研究所所長 1999-11~2006-02

中華經濟研究院第三研究所副所長 1997-05~1999-10

中華經濟研究院第三研究所研究員 1993-07~迄今

中華經濟研究院第三研究所副研究員 1990-09~1993-06

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