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日本少子化與老年化的啟示 台灣還需要20萬戶社會住宅?

2018-08-23 16:07理財周刊

【文.莊孟翰】

【理財周刊第939期】
【理財周刊第939期】
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至於社會住宅,雖然內政部不斷釋出數量將會逐漸增加之利多訊息,不過就當前少子化與老年化趨勢愈來愈明顯,加以85.36%的住宅自有率與高達20%的空屋率,再回頭看看日本人口老化後遺症的啟示,可能需要重新檢討台灣是否還需要興建與包租代管合計高達20萬戶的社會住宅?

令大家印象最深刻的是,日本當年的「土地神話」為何一夕之間陷入「失落的20年」?除經濟因素之外,究竟人口老化問題又帶來哪些值得深入探討的關鍵問題?

台灣近年同樣受到少子化與老年化的嚴重衝擊,雖然社會住宅政策歐美國家早已實施有年,台灣則是2016年總統大選時才提出具體的時程與數據,雖然此一政策廣受無住屋者歡迎,卻適逢人口結構轉變前所未有之挑戰,因此,勢必遭逢日本同樣的少子化與老年化問題的困境。

多年來日本人口老化問題備受矚目,後遺症也逐漸浮現,近年台灣少子化與老年化議題亦廣受關注,並且有可能步日本後塵而連帶影響房市,以下謹就重要相關事項提出對照比較,以供參考。

1971-2017年人口增加率與戶數增加率比較
1971-2017年人口增加率與戶數增加率比較
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(1)2015年日本65歲以上高齡人口超過26.7%,成為全球最老的國家,台灣則是2018年3月65歲以上人口跨越14.05%門檻而進入高齡化社會,2026年超過20%而進入超高齡社會,並且在7年後出現人口負成長。

(2)2013年日本空屋高達820萬戶,野村總合研究所還預測2033年更將高達2167萬戶,空屋率將飆升到30.4%,亦即每3戶出現一戶空屋時,其間所衍生的問題便是沒人繼承的空屋可能淪為治安死角,台灣目前空屋超過20%,似乎還未警覺到這樣的危機。

(3)日本是在進入已開發國家之後才步入高齡社會,台灣則是在未進入已開發國家即陷入人口老化困境,按2017年日本每人GDP3萬8550美元,台灣僅2萬4318美元,整體經濟是否可能陷入「未老先衰」之困境?

(4)根據國發會所公布2061年之人口推估,高、中、低推估數據分別為1949萬人、1837.3萬人、1707.4萬人,14歲以下分別占11.6%、9.6%、7.3%,15至64歲分別占51.7%、51.5%、50.8%,65歲以上分別占36.7%、38.9%、41.9%,由此不難了解未來少子化與老年化問題之嚴重性。

截至今年7月底,台灣65歲以上老年人口335.35萬人,占總人口2357.67萬人之比例高達14.22%,戶數86.95戶,戶量2.71人,未來在少子化與老年化衝擊下,加以85.36%的住宅自有率與高達20%的空屋率,政府刻正積極興建社會住宅的政策,實有重新檢討的必要。

一、以廣義概念重新調整社會住宅政策:

建議以廣義社會住宅概念推動,並應將8年興辦20萬戶社會住宅政策調整為以租金補貼與利息補貼為主,一則兼顧去化餘屋與都市更新之推動,再則輔助年輕人貸款自購,協助成家立業,而不必花費大筆資金,又徒增大量空屋,其中尤以中南部房價便宜最為可行。

二、將「包租代管」政策調整為包租代管與租金補貼並行:

建議目前正積極推動的8萬戶「包租代管」政策調整為包租代管與租金補貼並行,以期依原定計畫如期達成目標。

三、以緩和漸進方式邊推動邊調整:

因應少子化與老年化趨勢,應衡量目前市場存量與空屋數量的現實問題,除雙北市房價較高之外,其他縣市對於社會住宅的實際需求未必如預期殷切,因此,除要事先做好需求調查之外,更應以緩和漸進方式邊推動邊調整為宜。

四、積極進行空屋調查:

各縣市除應積極進行空屋調查之外,更應趁2020年聯合國人口普查,台灣進行普查並附帶空屋調查之際,徹底清查各縣市住宅存量與空屋數量,俾供住宅政策擬定之參考。

由以上之分析,台灣進入高齡化社會之後,可能步日本後塵而出現大量空屋,屆時也可能面臨空屋難以管理維護之另一難題,因此,建議在2020年人口普查附帶空屋調查時,能夠徹底清查各縣市住宅存量與空屋數量,俾供政策擬定之參考,方不致短期大量興建而徒增更多空屋。

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