快訊

徐若瑄茶泡飯聚會走調!王力宏違反自主管理規範被譙翻

網家引進開發金、中華電等策略投資人 擬募資10億元

「今天公祭 明天忘記」消防員一再殉職 消防改革為何困難?

圖片來源:黃明堂攝
圖片來源:黃明堂攝

文 蔡立勳

悲劇總是一再發生。7月1日,彰化縣喬友大樓防疫旅館火警,又帶走1位年輕的消防員。10年來,台灣已有42位警義消人員殉職。

發生憾事,官員承諾改革,但當社會關注隨新聞熱度減低,改革腳步似乎就停頓了,直到意外再次出現,不斷輪迴。「今天公祭,明天忘記」,簡短8個字,道盡了無數消防員與家屬的心聲。

5月底播畢的電視劇《火神的眼淚》,揭露出消防體系一個又一個沉痾,從消防人力不足、業務範圍多元,到救災設備老舊、消防安檢關說,再次喚起國人對消防員工作安全的意識。

設備老舊,政府經費跟不上汰換速度

荒謬的是,雖然消防署2015年陸續推出精進消防器材7年中程計劃、汰舊換新老舊消防車輛2年中程計劃與建構安全化學環境計劃,花了32億汰換超過360輛消防車,卻仍無法滿足所需。

地方政府的資源挹注不足是主因。「最大困難應該就是錢的問題,」擔任台東縣政府消防局局長23年的管建興直言。

人力不足,月工時480小時

雖然各縣市消防機關有訂出員額上限(編制員額),但地方政府預算有限,每年多只有依照中央一般性補助款核定的預算編列消防人事費,全台22縣市僅8縣市的消防機關人力滿編。

人力不足造成消防員服務人數過高、工時拉長。多數縣市採勤二休一(上班48小時,休息24小時),等於每月近20天工作24小時,每月工時上看480小時,相較於「勞基法」規範一般勞工每月工時176小時,消防員疲累程度顯非一般人能想像。

政府拍板5年補3000人,為何難達標?

作為主管機關的內政部積極提出改善方向,消防署2019年啟動「充實消防人力推動計劃」,預計5年增加3000名人力,整體服務人口數達到1比1300,2028年進一步達到1比1100。

但提高編制意味著增加預算,且培訓人員需要時間,無法即時投入。縣市政府當年度向消防署提報缺額,決定隔年的消防特考需用人數,錄取的考生接著在南投竹山的訓練中心受訓1年,再進行分發,「差不多要3年才會下來,」南投縣政府消防局局長林聰吉算了算。

學員受訓成績若未達標準,可分發的員額會因此減少,最終只能依各縣市提報的比率分發消防員。

業務龐雜,救護、捕蜂捉蛇都打119

不可否認,各縣市消防人力雖然逐漸增加,業務量卻更為繁雜。除了打火救護,消防員的業務還包含防災宣導、消防安檢、水源檢查以及捕蜂捉蛇等,甚至援救動物的工作也落到消防員身上。每增加一項業務,就減少訓練時間。

「30年前就開始捕蜂捉蛇,民眾只要打119,24小時有人服務,我們常常開玩笑自己是119大車隊,」擔任義消30年的張志豪說。

討論多年,捕蜂捉蛇業務終於在2017年回歸農委會,補助各縣市農業處、動保處委外處理,卻又因經費問題,各地進度不一,多數是義消、廠商負責白天到晚上10點前的時段,其餘時間則由消防員負責。但截至今年中,仍有5縣市是消防員全天候處理。

五大解方,給消防員健康的職場環境

消防問題一層又一層,並非沒有改變的可能。現階段或許能從五大面向著手。

首先,是寬列人事經費,改善消防員長久以來超時服勤情況。2019年底,司法院大法官做出釋字785號解釋,指名實施輪班、輪休制度的機關,如消防人員應檢討服勤時數合理性。

自釋憲案公布後,消防署已與各縣市消防機關展開討論,希望適度增加人力或減輕現有業務,「總是有辦法,但要讓消防員真正能在健康的職場環境工作,」管建興說。

第二是專業分工,山域與海域搜救業務能效法國外作法回歸各主管機關。

以山難搜救為例,可由林管處等主政機關委託民間專業山搜組織搜尋,發現失蹤者需要救助時,再由消防和空勤直昇機出動救援,管建興認為,這樣的專業分工能發揮最大救援功效,並有效減輕消防人力負擔。

第三,人力有限,更需確保消防員的專業能力一致。彰化縣政府消防局代理局長邱聰佳指出,現階段進入消防體系的消防員,因培訓流程不同,警專體系是「訓、考、用」,特考班是「考、訓、用」,所受訓練與持有的專業證照存在落差。

因應救護案件逐年攀升,邱聰佳建議,所有參與分發的消防員至少在受訓時即取得EMT-2資格,才能提升緊急救護品質。

第四是善用民力。張志豪強調,應該善用義消人力,取代消防員進行住宅火災警報器發放、小學防火宣導等防災工作,讓消防員更專心在打火救災上。要是消防單位有疑慮,可開設義消訓練課程,並安排一位消防員擔任行程督導。

最後是消防署應確實盤點各縣市人力、設備現況,依據各地財政狀況,向行政院爭取補助,訂定中長期計劃,提升設備品質,「中央、地方共同出錢,財政困難的縣市可以稍微喘息一下,」林聰吉說。

消防體系的問題並非只存在一兩天,卻總是以一條條人命換來關注,「這一波是剛好《火神的眼淚》在播,又遇上彰化的事情,但熱度會持續多久,是我所擔心的,」張志豪的心聲,也是全體消防員的心聲。要避免悲劇一再發生,正視問題,加緊改變是唯一之計。

【延伸閱讀】

向世界舉起台灣 奧運金牌郭婞淳與槓鈴共舞:謝謝自己不放棄

民眾的逃生口是我的入口!消防員給家人的信:能幫助人,感到光榮

翻船實錄》散戶當沖炒高、主力三部曲拋售 航運股利多出盡?

錄取台大卻選擇「重讀高中」 北一數理資優生:我要走出自己的路

這一年,連宋相繼登陸!國共半世紀以來首度破冰,兩岸新關係?

※更多精彩報導,詳見《天下雜誌》網站。

※本文由天下雜誌授權報導,未經同意禁止轉載

相關新聞

機密文件曝光》台積高雄6廠規劃 市府、台水台電如何全力支援?

原本台積看不上高雄,中油也不理陳其邁,但劉德音進了總統官邸後,改變心意。80年煉油廠污染地,即將成為褐地重生的典範,當年的反五輕健將也很期待,「台積來,這裡咻一聲就飛起來。」

看遍孤獨死現場 台版「遺物整理師」:常有南部家長接到通知 才知道小孩走了

死亡對多數人來說,禁忌而抽象,卻是李世封、李鍾湘夫婦的工作日常。他們走遍無數孤獨死現場,有些連大體都不完整,爬滿蛆、流出屍水……。和死亡的近距離接觸,讓李鍾湘對生命有了不同體悟。

高端疫苗開打在即 爆出20年前捲款爭議?老總陳燦堅首度回應

由高端生產的國產新冠疫苗,8月23日開放接種。這支疫苗愈接近開打,愈鬧得滿城風雨,背後推手陳燦堅到底是什麼來頭?國光、聯亞一票留美博士還做不出來的疫苗,為什麼是他做到?

翻船實錄》散戶當沖炒高、主力三部曲拋售 航運股利多出盡?

短短一個月,航運股的走勢,如捉摸不定的海象,帶領投資人身歷一趟驚濤駭浪之旅。

「第一次離鬼門關這麼近」 一家12人確診 新冠康復者的告白

文 張靜慧 新冠變種病毒的超高傳染力,讓林家共12人確診,可能是北部最大規模的家庭群聚,一隻腳踏進鬼門關,他們如何熬過去? 氧氣濃度已開到最大,林楊智還是喘得上氣不接下氣。活到60歲,

「我們不想再去台灣、甚至坐火車」太魯閣號美籍罹難者爸媽 如何追究台鐵?

那天一早,她還跟哥哥傳訊息,後來對話中斷……美國籍蘇芮獲國務院獎學金來台教英文,卻遇上太魯閣號劫難,她的爸媽5個月來追查各項資料,發現多年來事故始終未讓台鐵改變,他們下一步要怎麼做?

商品推薦

udn討論區

0 則留言
規範
  • 張貼文章或下標籤,不得有違法或侵害他人權益之言論,違者應自負法律責任。
  • 對於明知不實或過度情緒謾罵之言論,經網友檢舉或本網站發現,聯合新聞網有權逕予刪除文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。
  • 對於無意義、與本文無關、明知不實、謾罵之標籤,聯合新聞網有權逕予刪除標籤、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿下標籤。
  • 凡「暱稱」涉及謾罵、髒話穢言、侵害他人權利,聯合新聞網有權逕予刪除發言文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。