你也是「脫北者」?2020天下幸福城市調查:台北得第一 民眾無感

幸福城市調查中,台北因資源豐富穩居冠軍,其他城市難望項背,但近年在各面向常被超越。圖片來源:黃明堂攝
幸福城市調查中,台北因資源豐富穩居冠軍,其他城市難望項背,但近年在各面向常被超越。圖片來源:黃明堂攝

【文 林倖妃】

你幸福嗎?今年天下幸福城市大調查,六都與非六都第一,依舊由台北和連江拿下;而進步最大的分別是台南與屏東。小城市突破困境,首都居民卻在外逃,問題在首長?

2020年《天下》幸福城市大調查公布,在這份客觀成績佔八成的榜單,究竟各縣市表現如何?

六都組

台南有幸福感,社福力居冠

台北在六都總排名一如以往,奪得冠軍,但市長柯文哲的首長施政滿意度卻在第21位,排名最末(未計入高雄)。

再檢視幸福城市的五力指標,六都組中,台北僅有文教力取得第一,社福力由台南市掄元、經濟力為桃園市最強、施政力以新北市為先,環境力也意外由高雄市領頭。

資源最豐富的台北,不但各面向的優勢逐漸被其他城市趕上,城市住民對所有面向的滿意度感受,也是高雄以外最差。

而當《天下》民調詢問「你覺得住在台北市幸不幸福?」時,台北市民感到「非常幸福」加「有點幸福」的比例,在22縣市僅略高於苗栗縣,排名第21名。

城市住民的幸福感哪裡來?當台北市的吸引力不再,誰會是後起之秀?而非六都的縣市在資源相對缺乏的情況下,又要如何給縣市民眾幸福感?

事實上,幸福感低落的台北人,近年不斷向外逃,「脫北者」愈來愈多。

據統計,台北近10年的人口最高峰出現在柯文哲當選第一年,2015年有近270.5萬人,到去年底已減少6萬人,以致人口增加率落居末位、勞動參與率指標也低落,刑案發生卻是最高。

相較之下,鄰近的新北卻在10年內增加10萬人、桃園更擴增23萬人,人流帶來錢流,「市長鄭文燦非常積極鼓勵新創,對智慧城市採開放式,讓很多廠商參與,」全國創新創業總會總會長楊立昌說。

桃園近來冒出許多熱門景點,但當問到民眾覺得「最需馬上改善的項目」,交通壅塞是首長需要警醒之處。(王建棟攝)
桃園近來冒出許多熱門景點,但當問到民眾覺得「最需馬上改善的項目」,交通壅塞是首長需要警醒之處。(王建棟攝)

桃園不論在營利事業營業家數成長率、營利事業銷售額年增率等都是六都前2名,經濟力攀升到首位。

台南在社福力方面,則是志工人數佔15歲以上人口比率、每10萬人口自殺死亡增減率,表現為六都最好;公共建築無障礙生活環境考核也不遜色。

台南社福力客觀指標成績,雖略低於台北,民眾的感受卻很強烈,對市長黃偉哲的長照政策和照顧弱勢,都給予最高肯定。專家給予的評語是「無障礙環境有增加趨勢,並積極布建社區照顧關懷據點。」

高房價難解,台北人出逃

人民對市長施政滿意度和城市總體競爭力不一致,關鍵或許在每天生活的感受。

當進一步追問台北人認為「最需要馬上改善的項目」時,有高達44.7%認為是高房價,接下來是交通壅塞、高齡照護和市容美觀。

柯文哲最常掛在嘴邊,或是引以為傲的居住正義(社會住宅)、運輸便利,在他上任6年之後,仍然是台北人揮之不去的夢魘,落差讓人民的感受更強烈。

文教力專家社區大學全國促進會秘書長楊志彬則提醒,台北市推動參與式預算、公民參與委員會、青年參與委員會等等,首開「開放政府」風氣,也有具體做法,讓人耳目一新,如今卻感覺有氣無力。

他認為,開放政府的精神應是資訊透明,市政規劃決策開放,讓更多元聲音進入,形成透明民主決策機制,而不能只是媚俗、表面包裝。

非六都組

新竹市施政力耀眼

當六都以外的縣市人口在減少之際,16縣市在幸福城市大調查中位居前3名的連江縣(馬祖)、新竹市和金門縣,卻是連續正成長。

這些城市的幸福感也最強烈,民調問到當地居民住在該縣市是否幸福時,3縣市回答「非常幸福」加「有點幸福」者,比例都超過90%。

新竹市從去年的第3名躍升為第2名,超越金門縣,主要是在施政力和社福力,都較去年明顯進步。尤其是施政力的指標:歲入自籌財源比率、刑案破獲率和每百萬人火災死亡人數、每人每日廢棄物產生量增減率等,都有傑出表現。

新竹市長林智堅的首長施政滿意度也回升到全台排名第4,個人施政和城市發展相互輝映。

聯合勸募協會研究發展委員會召集人張淑慧認為,林智堅當時以刺客之姿參選,大家都覺得他年輕有為,曝光度也高,第2任後新鮮感沒了,就是考驗實力的開始。

人民力挺,屏東宜蘭進步突出

今年這份最新名單,顯示出城市之間的競爭激烈,稍不注意,不進則退。

努力往前衝,進步幅度較大的有兩縣市:宜蘭縣從去年第8名挺進第4名,以文教力和社福力最為突出。屏東縣則從第10名躍升到第5名,以施政力和文教力最亮眼。

一個台灣頭、一個台灣尾,兩個窮縣市,卻一個創8年新高,一個達到前所未有的好成績。

「我的壓力很大,我們這種城市要跟人家拚,的確很困難,」個人施政滿意度連續第2年拿下第1名,屏東縣長潘孟安感慨地說,「如果沒有人民的信賴,以城市資源落差這麼大,一些先天不良的指標很難從制度面改善,只能強化。」

或許就是因為人民對首長的信賴,屏東雖是資源稀缺、國境之南的農業縣,從去年舉辦台灣燈會、台灣設計展到今年全中運,卻都能帶動民眾參與,並融入各鄉鎮特色,營造出屏東的新意象,也帶來屬於屏東的光榮感。

種種都顯示,讓人民感受到幸福的城市,縣市長扮演關鍵角色。因為首長是唯一有能力決定城市色彩的魔法師,每一次的揮灑,都可能是前進或後退,只是城市的進步需要累積,傾頹卻可能在不知不覺中。(責任編輯:曹凱婷)

《天下》從2003年開始,每年都會進行縣市調查,此調查分為兩大部份:分別是「縣市長施政滿意度調查」和「幸福城市大調查」。

2020年《天下雜誌》縣市調查之

「幸福城市大調查」說明

除了縣市長滿意度民調,《天下雜誌》縣市調查另外一個調查,是主要針對縣市客觀環境硬指標所做的「幸福城市大調查」,從經濟、環境、施政、文教、社福五大面向衡量一縣市的表現。調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標來自2019年各級政府公開統計資料,今年共採用57項。

主觀指標為電話民調,針對各縣市在地居民詢問其五大面向的居住經驗與觀感,今年共有12道題目,而其結果即為本次主觀指標。

電話訪問調查由天下雜誌群調查中心執行,並委請台灣大學政治學系教授張佑宗擔任顧問。

進行時間為2020年7月7日至8月16日,調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14415位。調查方法是以台閩地區為調查母體,進行分層隨機抽樣電話調查,在符合各縣市人口數的代表性原則下,各縣市完訪樣本數量從550至1001個不等。

今年同時針對六都居民進行手機訪問,每市成功訪問200人。經邏輯斯迴歸模型(Logistic Regression Model)檢定後,手機與市話受訪者並無顯著差異,故以加權平均方式合併雙底冊調查樣本,該統計數據以合併樣本後的為準。

當信心水準在95%時,各縣市的抽樣誤差為正負3.1至4.18個百分點(連江縣訪問158人,抽樣誤差為正負7.8個百分點)。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。

※今年適逢高雄市長補選,故與高雄市長相關民調題目不計入

另,考量各縣市發展差異,本調查將22縣市分為六都組與非六都組,兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計69項指標中,各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組,落在表現最佳組別的縣市給予5分,其次4分,依此類推,最低組別得1分。

最終,為利於辨識各縣市的些微差距,五大面向平均分數得出後,再轉換為千分制分數即為總分。

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