北京推一國兩制 韓國瑜扮演什麼角色?

【文/林倖妃、陳一姍、辜樹仁;圖片/中聯辦官網】

中聯辦是中國官方派駐香港、澳門執行「一國兩制」的重要機構,而韓國瑜是台灣第一個踏入中聯辦的首長。批評者說,他成為一國兩制的樣版;支持者反駁是過度解讀。就在韓國瑜拚經濟之旅後3天,中共軍機飛越海峽中線,引發美國譴責。到底韓流吹到對岸,除了拚經濟,又讓美中台關係產生哪些變化?

62歲的韓國瑜從失業的谷底翻身,可說是近年來最激勵人心的故事。

在離開政壇17年後,他在60歲時打破眾人眼鏡參選國民黨主席,雖然落敗,卻為他爭取到高雄市擔任國民黨市黨部主委的契機。

61歲代表國民黨參選,一舉拿下被視為「綠營大本營」的高雄市長寶座,將綠地翻轉為藍天。

但故事到這裡,還沒有結束。最近的一趟港澳、大陸行,更讓他躍上檯面,成為美中台三角關係的關鍵人物。

在繁花盛開的春天,韓國瑜先是率隊前往星馬地區,緊接著又赴港澳等地,過程中不僅中國動作頻頻,美國也密切觀察。

中國兩手策略:一手歡迎,一手挑釁

韓國瑜雖然將大陸行定位為「經濟之旅」,但中國當局顯然不這麼認為。因為在對岸安排下,韓國瑜不僅和國台辦主任劉結一見面,更踏入香港、澳門中聯辦,成為第一位進入中聯辦大樓的台灣地方首長。

中聯辦是中國官方派駐香港、澳門執行「一國兩制」的重要機構,「這是政治敏感的行動,從踏入的那一步,整個象徵意義就已經完成了,」陸委會主委陳明通在接受《天下雜誌》專訪時直指,這是一國兩制框架下的政治行動。

3月31日,在韓國瑜返台後不過短短3天,中國解放軍兩架殲-11戰機越過台灣海峽中線,美國在台協會(AIT)隨即在臉書貼出美軍印太司令部司令戴維森(Philip Davidson)在聽證會發言重申,「中國國家主席習近平提出的一國兩制方案,並非兩岸共同意願,美國反對任何片面改變兩岸現狀的作為。」

一方面對韓國瑜盛情款待,一方面採取軍事行動測試,中國的「兩手策略」,升高了美中原已緊繃的態勢,也是不容台灣忽視的警訊,「我們認為這是改變現狀非常激烈的舉動,」一位美國官員警告,中共軍機比以往更積極、更挑釁,中國對台灣施壓會愈來愈積極,且不限於軍事,而是從外交全面邊緣化台灣。

「今年情勢和1996年飛彈危機像透了,接下來,危機升高的可能性不是沒有,」亞太和平研究基金會首席顧問趙春山也斷言,隨著愈來愈接近2020年的總統大選,情勢恐將愈來愈緊張。踩在歷史節點上的韓國瑜,顯然觸動了美中台三方的敏感神經。

「我認為韓國瑜出訪,中國出了不少力。中國很明顯想釋出訊號,讓台灣人看到不同的選項(指一國兩制),」該名美方官員強調,「我不會假設這是韓國瑜的目的,卻是中國明確想要達成的部份目的。」

雖說是閉口不談政治的「經濟之旅」,引來的卻是政治風波,甚至開啟中美貿易戰的外一章。事實上,不管是藍或綠的解讀,最終目標卻都是直指2020年將舉辦的總統大選,而中國、美國在其中也扮演或多或少的角色。

剛上任就急於拚經濟,韓國瑜不是不清楚大陸行可能引來的質疑聲浪。「選上之後就有很多邀約,我們也清楚大家不是單把他當高雄市長看待,但希望能定調為農產品的訂單之旅,」一位韓國瑜身邊重要幕僚坦承,將星馬列為第一站就是為避開爭議。

台灣兩極解讀:拚經濟,為何要去中聯辦?

雖然小心翼翼,第二站才赴中國,卻仍引來爭議,追根究底是「主控權」不在市府手上。

「我們是單純推銷農漁產品,基本上是『客隨主便』,接受接待方的安排,」負責和對岸接觸,高雄市副市長、前交通部長葉匡時口中的接待方,是香港中華進出口商會,為香港五大商會之一,在當地被視為「親北京組織」,「去香港之前,也去國台辦和他們稍微討論,」他說。

至於出發前的行程安排,是否包括中聯辦?「大陸官方安排都只說『有可能』,沒有百分百確定,」葉匡時強調,要和大陸官方來往,高層安排都無法事先確定。這也彰顯出,從港澳中聯辦到國台辦,都具有高度敏感性,需要北京認可。

行程的不確定性高,談話的內容更是受到矚目。和韓國瑜同行的人除副市長葉匡時,另有10個議員、8個局處首長以及農漁會代表等30餘人。

除香港、澳門特首因為辦公室規模,無法容納所有人,國民黨籍議員蔡金晏全程參與,並在場聆聽雙方對話。

他回憶,只有香港和澳門中聯辦主任談到回歸後,在一國兩制底下的運作,「和國台辦主任劉結一會面,關起門來聊時,我心裡想他會不會又提一國兩制,結果一次都沒有。」

民進黨大老林濁水質疑高雄市長韓國瑜採取「南南」合作,要把水果賣到東南亞,但把台灣香蕉打垮的就是菲律賓香蕉,不過高雄市農會理事長蕭漢俊回應,同樣品項、品質不一樣,顧客消費也有差異性。(高雄市政府新聞局提供)

民進黨大老林濁水質疑高雄市長韓國瑜採取「南南」合作,要把水果賣到東南亞,但把台灣香蕉打垮的就是菲律賓香蕉,不過高雄市農會理事長蕭漢俊回應,同樣品項、品質不一樣,顧客消費也有差異性。 (高雄市政府新聞局提供)
民進黨大老林濁水質疑高雄市長韓國瑜採取「南南」合作,要把水果賣到東南亞,但把台灣香蕉打垮的就是菲律賓香蕉,不過高雄市農會理事長蕭漢俊回應,同樣品項、品質不一樣,顧客消費也有差異性。 (高雄市政府新聞局提供)

韓國瑜的交朋友之旅,帶回來的成果很豐碩。根據高雄市政府公布的訊息,從星馬行到大陸行的「南南合作」策略,共簽具22張合約、12張MOU(合作意向書),總金額近84億台幣。

「我們都是簽長單,為期2到4年都有,不是一次性交易,」高雄市農會理事長蕭漢俊解釋,主要是水果和漁產、加工品,「高雄有生產的就以高雄優先,高雄不生產才往外縣市找。」

訂單需要更長時間去實現,但國內引發的焦慮是現實。

「我們也想過可能有反彈(指進中聯辦),但我認為這是扣帽子,進或不進去中聯辦,香港都是一國兩制,」葉匡時的聲音聽來有些惱怒。

「外界有疑慮很正常,但若說去到中聯辦就是肯定一國兩制,這是過度解讀,」高雄市兩岸小組成員之一、也是韓國瑜的兩岸幕僚,淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳認為,因為台灣的政治氛圍很清楚,有8到9成的民眾都反對一國兩制,任何有實力的政治人物都不會接受或肯定一國兩制,這是台灣目前較大的公約數。

延伸閱讀〉

柯P想當總統——擋路的不是韓國瑜,是習近平

大陸委員會主委陳明通:失去主權,拚來的經濟只是鏡花水月

顏擇雅:簽訂兩岸和平協議,為何沒必要,也得不償失?

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