親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。
商業周刊
新新聞
多維TW
今周刊
遠見
天下
全球中央
台灣光華雜誌
看雜誌

63%曾涉貪污、買票、黑道!揭開台灣議長權力魔戒的祕密

2019-02-01 09:19天下雜誌

【文 程遠述】

全台22名現任縣市議會議長,超過6成曾捲入或遭起訴刑事案件,包括樁腳買票、詐領公款,甚至回扣貪污。究竟議長們的權力魔戒藏著什麼祕密,讓議長在議員生涯中涉及官非?而議長的職權行使又出了什麼問題,使他們不斷踩到法律紅線?

圖片來源:邱劍英攝
圖片來源:邱劍英攝
分享

全台每年共約一兆元的縣市政府預算,有賴地方議會把關,但是長期以來,相較中央選舉或直轄市首長,國人對地方政治的關注度卻不高,而主持議會、角色關鍵的議長們,更是涉入賄選、黑道的傳聞不斷。

2018年底,各縣市新議長終於上任。《天下》從司法判決書裡出發,檢視20年內判決,為22位現任議長進行總體檢,一探議會權力運作痕跡。

追溯過去20年的判決書後,發現現任的22位議長,其中有14位曾經涉案,比例高達63%,其中又以涉賄選案者最多,其次為貪污、詐領公款,還有兩人是恐嚇和妨礙公務。

樁腳還人情「自發」買票,議長都無罪

在厚厚判決書裡,議長們名字最常被提及的就是樁腳買票。在全台22位議長裡,有8人的樁腳曾因買票遭判刑,但作為議員候選人的議長們卻都全數無罪。根據判決書,這些樁腳都是「自發」買票,有些人面對檢方調查時,強調是為了還以前欠的人情才賄選,和候選人無關。

例如雲林縣議長沈宗隆的樁腳吳昇龍,在2014年以一票1000元價格,花1萬7000元幫沈宗隆買票,吳昇龍向檢方聲稱,是因為欠沈宗隆人情,並沒有人指使、也沒有從沈宗隆處拿錢。最後吳昇龍以賄賂罪被判刑1年7個月。

是什麼樣的「人情」,會讓樁腳們甘冒坐牢風險,為候選人行賄,出事後還強調是自發行為?

前雲林縣議員沈義隆表示,據他所知,地方議員的服務包山包海,例如農用路面工程、排水溝,有請託的人就會先做,小的像土地買賣、賭博欠錢到倒會、車禍糾紛,都聽過議員能處理,即使是小型交通違規,「單還沒開都可以先說情,」沈義隆說。

各種包山包海的工程,讓地方樁腳甘冒坐牢風險、「自願」買票。(邱劍英攝)
各種包山包海的工程,讓地方樁腳甘冒坐牢風險、「自願」買票。(邱劍英攝)
分享

打著「無錢買票、懇請免費賜票」標語,這屆卻落選,沈義隆指出,在雲林買票還是常態,一票從500元到1000元都有,「這裡沒買還是選不上啦,」他略帶無奈地說。在他眼中,以「人情」為名的服務,似乎成了樁腳幫忙買票的動機。

義氣借錢不用還?遊走法律邊緣的金錢遊戲

買票的理由不只是還人情,也有人聲稱是「金錢贊助」或「借貸」。台南市議長郭信良在擔任議員及副議長期間,都曾被檢方指控收受回扣喬事情,並以貪污起訴,因被告宣稱金錢是借貸或贊助,證據不足獲判無罪。

根據判決書,郭信良2004年遭檢調指控,護航允傳建築師事務所負責人林傳盛取得海佃國中校舍建案,林傳盛在拿到海佃一期和二期工程後,先後付給郭信良46萬元和20萬元,不過林傳盛在判決書中堅稱「不是回扣」。

根據紀錄,林傳盛在面對調查時說「沒有行賄,那個議員我有給他錢」、「40萬,我知道他缺錢啦,他常在跟我借錢」、「我這個是自發性,我說讓他當競選經費啊」、「就包一個20萬,他也快選舉了,我就是拿一筆錢給他。」最後法院以證據不足為由,判決郭信良無罪。

這樣的民間「借貸」、甚至贊助民代換服務的方式,根植於地方人情世故。一位出身雲林縣議長沈宗隆選區的在地生意人向《天下》坦承,很多人跟議長從小認識,大家知道他要選舉,有能力的人會100萬、200萬的贊助他,當問到「這是借貸嗎?」他說,「他們都是講義氣啦、不用還的。」

不過,將來如果有事情,譬如農地改建、買賣之類的審查,都會去拜託議長,「這樣比較快,」這位不願具名的生意人說。

「人情的包圍和負擔,就是現在的議會政治,」

專門研究地方派系政治、台大政治系榮譽教授趙永茂批評,派系政治在地方發展70年,許多縣市仍停留在要花大量經費買票、包紅白包、人情和做公關,導致議員要花大錢才選得上,所以議員當然要接受贊助,地方政治就成為利益交換場域。

趙永茂直言,以人情請託服務換高額選舉經費的模式,從議員選舉影響到議長,現在仍「天天都在發生。」

一票至少花500萬,為何人人想當議長?

除了議場外的金錢關係剪不斷、理還亂,議場內案件也不少。高雄市議長許崑源和屏東縣議長周典論,都曾捲入議長賄選案。

許崑源在2003年被檢方指控,當議員時,透過中間人收取前高雄市議長朱安雄500萬元支持朱當議長,最後許崑源獲判無罪。而周典論則是被指控2014年透過友人廖振東,招待8名屏東縣縣議員到台中吃、住、按摩還有購物,以說服議員們將議長票投給周典論,最後同樣因證據不足,只有廖振東和議員們被判刑,選上議長的周典論無罪確定。

全台各地議長選舉向來都是競爭激烈,動輒喊到一票500萬、1000萬,到底議長權能在地方政治扮演什麼樣的角色,讓議員趨之若鶩?

趙永茂舉例,議員受到請託幫廠商爭取政府工程,但議員可能和縣市長不同派系、或是不方便說,就請議長出面說項,且後續施工困難、降低監工標準,「透過議長向地方政府相關局處施壓,都可以喬。」

比起陽春的議員,議長更有力主導市政,也能到處分杯羹。(劉國泰攝)
比起陽春的議員,議長更有力主導市政,也能到處分杯羹。(劉國泰攝)
分享

在這個過程中,若議員拿到好處,議長當然也能分一杯羹,對地方政府而言,議員可能在審查預算時,會比較好說話。

議長本身的職權,也有相當的權力運用空間。連任6屆議員的台南市議員邱莉莉指出,比起陽春的市議員,議長更有力主導市政,以資源分配完成選民請託。

首先在議會議程的排定上,議長可以決定什麼案子何時、能不能入案,「這在政黨協商運作過程,是非常重要的角色,」邱莉莉舉例說,台南市政府如要先行墊付中央補助款,必須經議會決議才能動支,而決定議程的議長自然能讓需要用錢的市府低頭。

如果議長存有私心,在人事或其他分配上更容易淪為利益交換或酬庸,「台南市府負責公告地價審議的地價評議委員會成員,就有一定比例是由議長指派,」邱莉莉說。

金權的誘惑,更勝黑道「比拳頭」

過去多有議會黑道當道的傳聞,但這屆議長捲入非金錢案件僅有兩人。其中沈宗隆在2014年因妨害公務判刑4個月,根據判決書,沈宗隆對當時的國稅局銷售課課長嗆聲「如果妳不是女人我就打」、「如果來上班,我每天叫不同女人打」,而且後來真的找來女子攻擊該課長。

但這種牽涉言語或肢體暴力的行為,在現今議長的司法紀錄已是少見。

似乎顯示出,比起「比拳頭」,金錢和人情關係交織構築的權力結構,更可能是現今議長與議會政治的樣貌。

回頭檢視判決紀錄,多達12位議長曾捲入金錢案件,地方選舉似乎充斥利益交換,台灣地方議會政治即使到了2019年,仍像是陽光照射不到的陰暗角落,如果不思考改革,如何期許更健全的公民參政空間?

公督盟:若不能自律,應收回選舉補助款

敦促政黨提出好的議員甚至是議長人選,或許是第一步。「沒有好的地方政治,怎麼會有好的中央政治,」公民監督國會聯盟執行長張宏林批評,藍綠兩大政黨每年都領到高額的政黨和選舉補助款,但在地方為了快速獲得權力,卻選擇和地方派系合作,推出不少有爭議或貪污背景的候選人,連帶影響台灣政局,他認為如果政黨不能嚴謹自律,應該要立法收回補助款。

除了候選人的進一步檢驗,趙永茂也認為應該參考歐美,引進更多公民團體和各界專業人士,透過政黨推薦或議會制度參與地方政治,並以透明化直播、錄影等措施開放公民監督。趙永茂指出,預算應該在議事過程解決,而不是由議長、議員們私下私相授受,當「喬事情」的利益被截斷,自然減少貪腐弊案的發生。

對於議會的未來改革,趙永茂直言台灣還有30到50年的長路要走,但是如果現在不開始做,就更沒有改革機會。「政治不應該是向現在妥協,而是要考慮未來,」深埋在厚厚資料裡,趙永茂意味深長地說。

分享

【延伸閱讀】

輸掉鴻海高位 程天縱:離開鴻海,我快樂多了

先進的美國為什麼至今還沒有高鐵?

年假可以盡情熬夜看!2018年,你漏追的各國好劇

養兒防老變防兒啃老!專家教你退休理財:一張圖看懂四大商品

「聖人」王建煊的退休人生 賣房捐錢,照顧無子女的老人

天下雜誌

《天下雜誌》是華文世界最優質的財經雜誌,三十多年來備受各界肯定,獲頒亞洲出版大獎、亞洲卓越新聞獎等百項大獎,提供讀者最深入、最完整、最精闢的報導與分析內容。

相關新聞

無人商店拚普及 亞馬遜的下個挑戰

2019-02-01 16:36

AI合體物聯網 百家爭鳴的新零售革命

2019-02-01 16:35

愛情不只是親吻 巴西6月情人節絕無僅有

2019-02-01 16:35

巴黎蒙馬特愛牆 用250種語言說愛你

2019-02-01 16:35

一生難忘的浪漫求婚 在倫敦眼見證愛情

2019-02-01 16:34

富發牌老闆直播賣MIT 4小時清空一間店

2019-02-01 13:42

農林女董座大數據種茶 幫樹打點滴 要把手搖茶紅利留在台灣

2019-02-01 13:39

農曆春節惜福料理 五色搭配 五柳枝

2019-02-01 13:31

32歲西門町玩具店 「顧問員工」讓營收飆6倍

2019-02-01 13:30

殯儀館打工囡仔 打造3C新零售王者

2019-02-01 13:27

電動車接棒燃油商機 台灣能再創新二輪奇蹟?

2019-02-01 12:54

張忠謀退休、她卻更忙碌 張淑芬鼓舞企業接力傳愛

2019-02-01 12:54

手機直播答題搶獎金 用藝人、網紅勾出潛在顧客

2019-02-01 12:53

異軍突起!台北「南西商圈」老來俏 愈夜愈美麗

2019-02-01 12:50

你的家鄉會消失嗎?趁年假想一想 可為故鄉做點什麼?

2019-02-01 12:47

台灣的地方消滅危機

2019-02-01 12:45

熱門文章

車險隨便買就好?少保這3種險 小心賠償壓垮你!

2019-04-08 13:27

記者實地演練 瞎掰的論文6天直送國際會議發表

2019-04-08 14:07

一入宮門深似海 雅子妃的美麗與哀愁

2019-04-08 14:49

調查報導/只要付錢 假論文也能登國際期刊?

2019-04-08 08:49

過度醫療:執行手術淪為醫師的高收入來源?

2019-04-09 14:35

各行「薪情」大公開 想拿高薪鎖定這些熱區

2019-04-09 15:59

一路摸索日皇定位 明仁追求和平貼近人民

2019-04-08 15:20

小學堂/日本買房超好賺?投資客全員逃走中

2019-04-08 12:14

當賴清德碰到韓國瑜 輸贏難定?

2019-04-08 09:35

房子住對了人就旺!3種旺運格局報你知

2019-04-08 12:19

《遠見》專訪賴清德:我要打第一場台灣典範級總統初選

2019-04-08 09:33

獲利看得到不一定吃得到 顧立雄幫壽險公司說出的大實話

2019-04-08 08:51

劣質出版商「奧步」全揭露!學者自保靠這4招

2019-04-08 08:44

找電信專業經理人 就是等死?「門外漢」林之晨pk「老將」井琪

2019-04-08 08:47

韓國瑜:上任兩個多月來 感覺好像過了20年

2019-04-08 09:19

揭開神祕「掃樓」大戶 20年暴富傳奇

2019-04-08 08:47

香港人瘋台灣 成移民新熱點

2019-04-08 15:22

加拿大視移民為生力軍 優渥福利協助上軌道

2019-04-08 15:20

時隔202年日皇生前退位 德仁繼位開啟新時代

2019-04-08 14:47

中美貿易戰惡鬥一年 川普到底是如何完勝習近平?

2019-04-10 13:30

陸客大減、旅館住用率剩6成 房產大亨受不了喊賣

2019-04-10 13:27

這個反問 讓她職位三級跳

2019-04-09 15:59

台、星FinTech同時起跑 新加坡憑什麼衝上世界第一?

2019-04-08 09:36

台南/南科加溫房市 永康房地價穩量增

2019-04-08 12:04

新世代最嚮往企業:誠品二度奪冠 逾半新鮮人第一份工作不打算做超過2年

2019-04-09 15:59

連陽明山別墅都求售 這些年黎智英在台灣賣了多少棟樓?

2019-04-10 14:04

台北/1人享3坪綠地 民生社區坐擁特色環境

2019-04-08 11:42

直擊電子菸銷售大本營 深圳產量冠全球

2019-04-08 08:48

可怕記憶揮之不去?科學家發現大腦中導致恐懼記憶重現的關鍵神經元

2019-04-09 07:24

房貸族注意!踩到這5大地雷就享受不到報稅優惠

2019-04-10 13:28

把「沒定性」變優勢 愈跳槽薪水愈高

2019-04-09 15:59

打破節儉習性 日本35歲以下年輕人消費復甦

2019-04-10 13:26

山陰小京都 島根縣.津和野的幽靜散策

2019-04-09 07:27

現撈活龍蝦、肥美馬蹄蛤 這家火鍋海鮮必收!

2019-04-08 12:17

走過八年歐債危機 歐洲大亂後能否穩健復甦?

2019-04-08 09:37

小心補稅遭罰!今年報稅6大錯誤 你應該避開

2019-04-10 14:35

6個新興崛起成長工作

2019-04-09 15:59

研究:青春期及成年早期重度飲酒 會影響大腦生長速度

2019-04-09 13:16

謝金河×野島剛對談:我看到的邱永漢 》從政治通緝犯變成賺錢之神

2019-04-08 08:51

回歸天性 拒絕揠苗助長 侯佩岑有機教養哲學

2019-04-10 12:11

商品推薦

贊助廣告

商品推薦

留言


Top