全聯遭罰2千萬！併大潤發未履行「1承諾」公平會動手怕獨吞市場開7大負擔

【撰文／胡肇芳整理】

全聯於2022年7月併購大潤發，公平會要求「7大負擔」，有條件同意兩強結合。然而公平會周一(4/22)公告，全聯未履行在申報併購大潤發時提出的結合承諾，因此公平會依照「公平交易法」第39條第1項規定，處全聯2000萬元罰鍰。

全聯則是回應表示，供應商皆是全聯的重要夥伴，秉持與廠商共好原則，並提供消費者物超所值的商品，優惠活動是基於雙方共識下執行。

全聯聲明指出，一直以來，全聯秉持「平抑物價」、「讓利予消費者」的理念販售大宗民生物資，每每配合政府政策減輕物價飛漲的影響，並力挺農漁民支持認購農漁畜產品，往後全聯仍會繼續與合作夥伴維持良好互動，盡力滿足廣大消費者日常生活需求。

全聯於2022年併購大潤發，外界關心「大者恆大」恐獨吞市場，造成價格變相調漲，當時公平會表示，雖然未禁止結合，但經過審慎評估後，為確保整體經濟利益大於限制競爭的不利益，提出7大負擔。

然而公平會周一(4/22)決議，全聯於供貨廠商申請新品上架及申請調漲價格時，要求售價須為其他通路的一定折數，若有不符應同比例降價；以及於促銷檔期以其他競爭通路之商品定價作為雙方議價之基礎，而向供貨廠商協商調整促銷售價及進貨價格，未履行全聯申報與大潤發結合時公平會所作成公結字第111001號結合案件決定書第1項「參與結合事業應確實履行主動提出之承諾」(承諾不採最惠客戶政策)及第6項「參與結合事業於結合實施之次日起，不得採最惠客戶政策」之負擔，構成公平交易法第39條第1項規定，處2000萬元罰鍰。

公平會表示，前述結合案件決定書有關「禁止最惠客戶政策」之負擔，係指「全聯公司不得以其他通路之商品定價，作為雙方議價之基礎，要求更為有利或同等之條件」，此為公平會不禁止全聯公司與大潤發公司結合決定之重要核心，且全聯於結合申報時亦承諾不採取最惠客戶政策，並刪除供銷合約及議價單中相關約定條款及執行方式，公平會始不禁止該結合案。

然而全聯公司於結合後，雖已刪除供銷合約中最惠客戶相關約定條款，但全聯公司在執行上仍係直接鎖定其他通路之一定折數作為調價條件，並以保證折數、訪價若有不符應等比例降價，甚至部分有約定違約金，及於促銷檔期透過訪價及跟價後，將通路間價格競爭的價差損失轉嫁予供貨廠商，等同要求上游供貨廠商承擔下游通路間競爭之成本與風險。

公平會指出，課予全聯「禁止最惠客戶政策」之負擔，並非禁止全聯公司採取「低價」策略，而是因為當全聯公司執行最惠客戶政策時，表面上似乎可為消費者謀福利降價銷售，但實質上卻係在保障全聯公司自身商品毛利率之前提下，以其市場力迫使供貨廠商吸收成本並產生「其他通路售價不低於全聯公司」之壓力，進而影響其他通路降價競爭幅度，反而不利於通路市場競爭，消費者也難在眾多通路享受更優惠的價格。

公平會舉例，例如當其他通路售價低於全聯，供貨廠商為避免全聯公司跟價並要求補價差時，供貨廠商可能請求其他通路配合調高商品售價，或以「提高其他通路進價」、「減少支援其他通路促銷優惠」來因應全聯公司最惠客戶政策，凡此皆已實質限制市場依供需條件調整價格之功能。

公平會最後表示，結合決定書負擔第1項及第6項不得採最惠客戶政策，是經全聯公司評估可行性後所提出之結合申報承諾，亦為公平會所課負擔，全聯公司卻未履行，因此處以罰鍰2000萬元。

公平會也提醒，公平會作成結合案件決定後，仍會持續追蹤決定書所附之相關負擔履行情形，業者如未履行，依公平交易法第39條第1項規定，除罰鍰外，另可禁止結合、要求分設事業、處分股份、轉讓營業、免除職務或其他必要之處分，參與結合事業應切實守法。

根據《NOWnews》報導，業界人士認為，知法犯法通常是抱著「冒險」心態，也許篤定和供貨廠商有簽保密條約、或是針對法條鑽漏洞的僥倖想法，卻遭到外部或內部舉發都有可能。

根據《TVBS》報導，全聯對此回應，所有供應商皆是全聯的重要夥伴，秉持與廠商共好原則，並提供消費者物超所值的商品，優惠活動是基於雙方共識下執行。一直以來，全聯秉持「平抑物價」、「讓利予消費者」的理念販售大宗民生物資，每每配合政府政策減輕物價飛漲的影響，並力挺農漁民支持認購農漁畜產品，往後全聯仍會繼續與合作夥伴維持良好互動，盡力滿足廣大消費者日常生活之需求。

本文授權自今周刊，原文見此。