政院:執照不是世襲制! 一文秒懂中天換照事件5大關鍵

新黨及多個團體赴NCC,抗議中天新聞可能遭撤照。 聯合報記者曾原信/攝影
新黨及多個團體赴NCC,抗議中天新聞可能遭撤照。 聯合報記者曾原信/攝影

【文.蕭婷方】

中天新聞台電視執照年底屆期,是否被「關台」引發關注!行政部門雖一再強調由國家通訊傳播委員會(NCC)獨立行使職權,仍遭質疑有政治黑手介入個案審查,近日各黨要角均出面喊話、高分貝互嗆。隨著審查時間逐漸逼近,衝突也越演越烈,要如何當個理智的閱聽者?本文將深入解析本次換照事件的關鍵爭議。

新黨21日赴國家通訊傳播委員會(NCC)撒冥紙抗議,揚言率眾杯葛即將召開的聽證會。對此,行政院發言人丁怡銘先是重申政院不會干預的立場,後一改近日溫和措辭,表示「新聞頻譜是全民的公共財,並非一旦取得就可以不受法律限制、終身世襲的權利」。

換照是什麼?跟撤照差在哪?

依《衛星廣播電視法》規定,電視執照每六年須換一次,屆期電視台就要向NCC申請審查。NCC收到電視台申請案後,會先經外部諮詢委員會初審,後由七位NCC委員進行複審。因此,換照如同各種醫師執業證照等專業執照一樣,為確保持照者專業度,故須定期由主管機關審查。

不同於換照,撤照意即業者在取得執照期間,因營運表現不佳、或有具體違規事項,已違反法令,經主管機關判定後,撤銷持有者的電視執照。

NCC成立後,目前僅有年代綜合台於2010年遭到撤照。當時,年代綜合台申請換照,NCC先是有條件通過換照案,後年代綜合台又因違規過多、達到解除要件,執照便遭撤回。

為什麼中天換照會發生爭議?

中天新聞台上次換照在103年,當時中天新聞台在97年至103年的6年執照效期內,違規次數及罰款為全台灣新聞台之最。當時換照評分合格者有5人,評分不合格者6人,但不滿出席委員的三分之二,委員會當時並沒有否決換照。

雖然如此,委員會還是有要求中天,限期半年內完成4項改進措施,包含1.定期辦理員工教育訓練,2. 倫理委員會委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者,3.補實專職專責編審人員,4.落實獨立審查人制度。

不過,附款要求中天應有獨立審查人機制,自103年換照至今並未被履行。

自103年換照至今,中天新聞台遭裁罰金額與件數仍高居新聞台之首;據NCC統計,中天新聞台光108年就被裁罰27件,金額高達860萬元,而2020上半年也有12件,金額有120萬元。

細窺遭罰主因,內容不乏過度細節描述暴力犯行,違反兒少身心健康規定,或者播放有違事實查證原則的新聞,甚至是廣告內容出現女性胸部晃動,並搭配情色字眼與配音。

中天違法遭開罰頻仍、以往換照附款也未履行,經營者適格性遭到各界質疑,成換照事件關鍵爭議。

若中天未通過換照 誰會想卡進52台?

在台灣幾乎連年都在選舉的特殊政商環境中,不難想像新聞台黃金頻道的影響力。

依《衛星廣播電視法規範》,由於電視台頻譜有限、具有「公共財」的性質,因此電視頻道需要執照才可撥出;意即中天新聞台若未通過換照,黃金頻段52台將會空出來,各界關注由誰進駐。外傳若中天被撤照,寰宇、東森亞洲台、鏡電視與三立都想爭取。

換照案首次舉辦聽證會 會比較公正?

此次中天新聞台換照事件,起因為中天執照將於今年12月中到期,必須向NCC申請更換執照,NCC已經在8月下旬進行初審,初審結果是6票不同意換照、3票同意換照,並做出待改進的建議,將在11月由NCC委員會進行複審,決定是否通過換照。

由於中天新聞台歷次換照爭議大,NCC成立以來,第一次依《國家通訊傳播委員會組織法》第10條規定,個案審查涉及民眾權益重大事項的處分,依行政程序法召開聽證會。NCC表示,由於委員認為各界關注中天換照事件,又與公共利益、民眾權益相關才首次召開聽證,聽證會結論將作為委員會審查的參考依據。

此次聽證程序主持人為NCC委員林麗雲、王維菁與蕭祈宏3人。NCC並表示,聽證涉及諸多例行營運的事實問題,認為神旺投資董事長蔡衍明對公司例行營運、經營方針及相關具體細節應有最深入完整了解,為最適宜參與聽證人選,因此邀請蔡衍明參與聽證會說明。不過,NCC也強調,蔡衍明是否親自出席聽證會是其權利並非義務,不影響聽證程序效力及當事人程序利益。

負責審查的NCC委員夠獨立?

依照《國家通訊傳播委員會組織法》,NCC設委員7人,任期仿照大法官,任期為四年、採取「交叉制」,連選得連任,並設有政黨門檻。行政院長對委員有提名權,但名單經立法院審查同意後始得認命,至於主委、副主委則由行政院長任命。

NCC依法獨立行使職權、並採合議制,不受行政院指揮監督,但「僅限於具體個案」,與通訊傳播政策決定相關政策,僅有政策建議權。至於財務部分,除一般公務預算,受立法院與審計部監督外,NCC另外有通訊傳播傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金專款專用作為收入,有助於通傳會的財務獨立性、能降低行政部門的制肘。

雖然NCC在制度與財務設計上為「獨立機關」,但歷屆委員選任仍出現過政治酬庸、外行管理內行等爭議,導致其獨立性受到質疑。

對此,國發會於103年委託研究報告結果就建議,NCC等獨立機關合議制成員的提名標準,可比照考試委員提名方式,增訂委員任命資格與標準,以減少爭議。

延伸閱讀》

台灣明年WHO可望逆轉勝? 北京在雙十節前「教訓印度記者」 意外掀起印度民間挺台風潮

運安會公布普悠瑪事故最終調查報告:台鐵3大組織文化疏失釀禍

新興市場展望:不確定前景中的投資機會

【尊重智慧財產權,如需轉載請註明資料來源《今周刊》,謝謝】

相關新聞

網「住不進台北市也不會想去住萬華」 真有那麼糟? 資深在地人曝實情!

「住不進台北市也不會想去住萬華」、「萬華根本就很多台北的低端仔聚集地」、「買萬華不如買三重,新北市萬華區」...有位網友於Dcard上發文,內文表示自己居住西門,台北市行政區域屬於萬華,他認為萬華交通便利方便,娛樂方便更不用說,房價也相對比較台北市來說「親民許多」;不料,底下留言區許多極端偏激的網友,顯示出不喜歡萬華,甚至極度討厭此區域。

排隊還買不到房!這些新竹推案為何「秒殺」?買家臉書版主獨家告白

明明尚未正式公開,市場卻傳出該案已秒殺售罄,這是新竹房市的市場奇觀,究竟房子是誰在買? 背後又有哪些操作手法?

逾1.37兆搶著進場!特斯拉今年股價飆漲586% 這5檔ETF、9檔基金受惠

自標普道瓊指數公司宣布,電動車龍頭特斯拉(Tesla)預定於12月21日盤前納入標普500指數(S&P 500)後,特斯拉股價至今上漲約41%,於昨日收在574美元,刷新52周股價新高。將時間拉更長一點來看,特斯拉今年至今已繳出飆漲586%的成績,市值直逼股神巴菲特的波克夏(Berkshire Hathaway)。

各大車廠都找上台灣 特斯拉供應鏈台廠CEO告白:中國訂單能不接就不接

11月下旬,標準普爾公司終於宣布將特斯拉納入成分股之列,讓股價再創一陣令人目眩神迷的新高,但這同時也意味著,吸引粉絲崇拜目光的特斯拉神話即將結束,此後全球大型基金都被迫買進,特斯拉將走下神壇,接受法人機構現實的市場評價、面對百年工藝車廠的急起直追,甚至於,至今債信評等仍停留在垃圾債等級的困境試煉。

「念戲劇獨獲舅舅侯友宜支持」納豆得金馬!看出台灣會讀書孩子的跌撞

這晚,納豆抱走了金馬獎最佳男配角。年近40的他,出道已18載,走過演藝路上的跌撞洗鍊,造就了今日的榮光躍飛。《同學麥娜絲》的「麥娜絲」意味Minus(減法),生活追求簡單,而這也是納豆現在的想望。

「有時想起來 都會做惡夢!」為RIMOWA代理權槓上LVMH獨家告白

手握長青條款,可在台代理精品行李箱RIMOWA的慶真公司,在原廠賣給國際精品集團LVMH後,遭終止合約,雙方對簿公堂。慶真獨家接受《今周刊》專訪,分享從獨家代理到遭斷貨關店的心路歷程。

「萬年頻道表」惹民怨 中天換照未過後看什麼?NCC與系統業者大鬥法

國家通訊傳播委員會(NCC)於今年11月18日以7:0的壓倒性結果,否決中天新聞台換照申請,今年12月12日開始,民眾熟悉的「52台」中天新聞台將走入歷史,將改變有線電視台「萬年頻道表」的現況,空出來的頻位由誰入主?攸關全國500萬有線電視訂戶的眼球能夠看到什麼節目。

陳時中「疫苗何時到貨未定」 明年6月前能施打?專家這樣分析

秋冬時節,新冠肺炎(COVID-19)疫情再起,各界關注疫苗研發進度及對外採購狀況,日前傳出,台灣有望搶到疫苗,保守估計明年年中可望施打的消息;不過,疫苗進口時間仍未定,專家參考國外疫苗搶購時程,與台灣自行研發疫苗的速度,直言明年6月前可施打的機率並不高。

跟巴菲特學投資!股市震盪之際 市場聚焦股神持有的這2類標的

上周美股3大指數當中,包括道瓊、標普500,周線皆收黑,唯一收漲的那斯達克指數,漲幅也僅0.2%;主要原因,極可能與新冠肺炎疫情肆虐,影響經濟前景,以及美國聯準會(Fed)和財政部,在紓困計畫經費一事上的分歧有關。

金融股終於等到鹹魚大翻身?施羅德2021年十大預測透露這訊息…

施羅德投資一年一度的十大預測於20日公布,施羅德亞洲多元資產投資主管Patrick Brenner連續第六年替投資人把脈,提出2021年的投資預測,Patrick Brenner在一開始就開玩笑說:「去年在做預測的時候,誰都沒有想到會發生疫情,讓我們今年只能透過遠距會議公佈十大預測。」

價值2000萬!台銀金塊首度現身金博會 黃金王子破解投資4大迷思

在電影中,當蒙面歹徒直衝銀行保險庫搶黃金金塊時,為了與時間賽跑,總是飛快地把金塊往包包裡塞,接著整包扛走。有「黃金王子」之稱的台銀貴金屬部副理楊天立笑著說:「這可說是民眾對黃金最大的誤解了,黃金的重量遠比你想像中的重。」

台灣存在「有爭議」!總統府發言人跟風反諷哏 獲國際1.7萬網友讚爆

美國現任總統川普日前拚連任,習慣性在推特(Twitter)發表意見的他,大選計票當天仍不斷頻頻發文,這些具有爭議的言論被推特標註「說法有爭議」的警告標語,意外掀起網友的仿效風潮。總統府發言人Kolas Yotaka(谷辣斯·尤達卡)18日也在推特PO出「台灣:存在」,並跟風附註「說法有爭議」,結果引起網友熱烈回響。

熱門新聞

商品推薦

udn討論區

0 則留言
規範
  • 張貼文章或下標籤,不得有違法或侵害他人權益之言論,違者應自負法律責任。
  • 對於明知不實或過度情緒謾罵之言論,經網友檢舉或本網站發現,聯合新聞網有權逕予刪除文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。
  • 對於無意義、與本文無關、明知不實、謾罵之標籤,聯合新聞網有權逕予刪除標籤、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿下標籤。
  • 凡「暱稱」涉及謾罵、髒話穢言、侵害他人權利,聯合新聞網有權逕予刪除發言文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。