快訊

不只球員染疫!FIFA主席也確診新冠肺炎

男拒臨檢衝河堤投河逃逸 2小時後再見已成冰冷屍體

解放公務員腦袋 唐鳳深信眾人智慧 遠勝獨自閉門造車

唐紹航
唐紹航

【文 / 鄭閔聲】

唐鳳獨自走進辦公室,感覺室內有點悶熱,先到休息室裡換了件通風的上衣,接著再走回桌前拿起平板電腦,慢條斯理地將收音裝置別在衣襟上,全程一派從容,一點也不像是成天行程滿檔、時間受到嚴重擠壓的政務官。

悠閒氛圍沒有維持太久,準備就緒之後的唐鳳,像是一具無所不知的聊天機器人,不需幕僚備妥的參考資料,就能用飛快語速回應拋向她的每一個問題;周遭的時光,彷彿突然開始以1.5倍速率快轉,她飽滿的前額,也因為說得興起,浮出幾粒豆大的汗珠。

在以資深文官、學者及專業政治人物為主體的內閣團隊裡,唐鳳的存在不僅特殊,且難以被歸類。

林全大膽導入的「異質基因」

事實上,2016年,時任行政院長的林全力邀唐鳳出任數位政委,正是希望導入她的「異質基因」,讓民間智慧能更積極參與公共政策制定,藉由不同觀點與意見的激盪,進一步帶動公務創新。唐鳳本人,則期許自己成為一條連結民間與公部門的「通道」,並與政府分享她多年參與全球開放社群的經驗。

為尊重唐鳳工作型態,林全答應她不必每天進行政院上班、主持的會議全面公開透明;同時授權她向各部會與民間徵才,成立行政院公共數位創新空間(PDIS)。即使內閣歷經改組,繼任院長的賴清德與蘇貞昌,皆不曾推翻林全的承諾。

唐鳳沒有辜負3位閣揆的支持,今年初新冠肺炎(俗稱武漢肺炎)疫情高峰期間,由民間資訊工程師與政府部門合力設計且不斷改良更新的「口罩供需資訊平台」(俗稱口罩地圖),不僅在國內受到民眾廣泛應用,進一步輸出至日、韓等國以後,也大受好評,證明了唐鳳多年來持續倡議的「公私協作」模式,確實為政府治理帶來全新的樣貌。

除了口罩地圖,台灣政府透過數位工具,確保居家隔離者不會四處移動增加傳染風險;同時運用網路平台,即時發布正確疫情資訊,也都成為歐美國家取經對象。唐鳳因此接受眾多國際媒體專訪,分享台灣經驗。

深信眾人智慧 遠勝獨自閉門造車

雖然廣受全球矚目,但唐鳳強調,口罩地圖並非特定個人的成就,而是整體社會創新的結果。

關於社會創新,唐鳳是這麼定義的:「簡單來講,是『眾人之事,眾人助之』,每個人只要想到更好的點子,不用管政府目前正在做的方法是什麼,想到就做了,不用問過誰。像口罩地圖,就是大家覺得這主意好,大家就都來做。」

唐鳳認為,當社會創新發生的時候,政府的角色應該是全力支持,但不介入主導,「過去常聽見的『公民參與』,是由政府設定題目,請公民來提供意見;『社會創新』是由民眾設定題目,政府協力完成。政府不是主體,也不控制方向。」她說。

早在青少年時期,唐鳳就深信,想完成一件有意義的任務,集結眾人智慧,遠比一個人閉門造車更有效率。

這項信念,使唐鳳樂見由民間為發動主體、政府從旁協助的社會創新,畢竟任何公共政策,相對於受政策影響的民眾,有權決策的政府相關部會人員是極少數; 如果議題是由實際受影響的人設定,討論過程中盡可能廣納各方意見,最終的決策品質,理應優於一小群政府官員強勢主導。

因此,唐鳳就任政委後,設計出「開放政府聯絡人」制度,規定行政院所屬各部會與獨立機關,應至少指派1名開放政府聯絡人(Participation Officer, PO),協助所屬機關部會聽取「不特定大眾」意見。

就像是「媒體聯絡人」或「國會聯絡人」,稱職的PO必須熟悉所屬單位業務,用一般人聽得懂的語言對外說明,並將民眾意見傳達回內部,必要時還得主持會議,邀集各方利害關係人面對面溝通政策。PO之間也有定期會議,討論必須跨部會協作的議題。

得意成績:變美變好用的報稅軟體

開放政府聯絡人制度自2017年實施至今,最讓唐鳳感到得意、至今仍不斷在各種場合提起的成績,是當年5月報稅季發生的「報稅軟體難用到爆炸」事件。

那時,有位網友在臉書上發文批評財政部的報稅軟體非常難用,而且不支援Mac作業系統,他致電財政部投訴,得到的回覆竟然是「你去借一台有Windows的電腦報稅」,讓他瞬間理智斷線,網友留言更是一面倒批評。財政部PO發覺情況不妙,當下逐一回覆留言,邀請網友參與協作會議,和財政部共同改進報稅軟體。

「他一回文,整個風向逆轉,有8成網友開始提出具體建議,只剩2成還在喊財政部長下台,但已經沒人理他們了。最先發文的網友卓致遠,不只是批評,他確實有更好的方法。這突破了傳統的參與模式,經過好幾次協作,現在的報稅軟體,有超過90%的滿意度,絕對是很好的典範。」唐鳳笑著說:「當然,我們讓卓致遠『紅到發紫外線』,依然是很開心的事。」

唐鳳樂觀認為,只要愈來愈多人意識到自己對公共議題有想法或意見,都可以透過不同機制做出實質貢獻,更多來自民間的創意將源源不絕湧現;例如口罩地圖至今已累積超過兩千萬人次使用,簡直是高速公路等級的科技公共工程,這項計畫的成功,進一步釋放全民對公共政策創新的想像力。

唐鳳曾說過,自從國二離開學校自主學習以來,她研究的一直是同一個問題:如何把人與人之間互相傾聽的經驗,從2個人,延展到20人、2百人,甚至幾千萬人?如今的她,無疑正透過這類「公民公共工程」,逐步實現20多年來的夢想。

重視相互傾聽的唐鳳,擔任政委以來,面對各級學校提出的演講邀約來者不拒,至今已出席超過百場校園演講,「她的初衷很簡單,希望年輕人有更多了解政府運作的機會,如果他們在交流過程中發生興趣,未來因此提供一個創新的觀念,對社會的影響會是很長遠的。」負責安排演講行程的PDIS成員黃子維說。

在協作與傾聽的過程中,總是被外界貼上保守、謹慎標籤的公務人員,想像力也同步獲得釋放。

「唐鳳推動開放政府、公私協力的用意,是希望灌輸政府與社會應該合作,而非對抗的觀念。」由財政部借調至PDIS的賴致翔分析,公務機關的創新文化往往是從小處開始擴散,因為公務員的其中一項特性,就是善於學習模仿其他單位的成功經驗,例如財政部大幅改良報稅軟體滿意度的案例,就會讓各部會更勇於嘗試公私協作,引進民間智慧。

「我碰上的每一個公務員,都很樂意創新。因為我們這邊是願者上鉤,很不創新的人,我可能到現在都還不會認識。」唐鳳自認在政府內部倡議時,並未感受到任何阻礙。

在PDIS內部運作上,唐鳳也遵循「眾人智慧至上」原則。

「唐鳳不會直接由上而下交辦任務,要做一件事之前,她習慣聽聽大家的看法。

團隊裡不分階級,包括她在內的所有人都是擁有不同專業和經驗的『成員』,不是誰說了算。我們也不會一開始就規畫所有流程,只會有個大方向,然後一步一步處理當下最需要解決的事情。解決了這一步,再往下一步前進。」曾在PDIS服務、現歸建國發會的陳怡君,分享與唐鳳共事的經驗。

開放協作精神已內化 政委換人無所謂

只鎖定大方向,但具體作法或步驟可以隨時動態修正,這對講求按部就班、嚴格檢核進度的公共政策,又是項顛覆性思惟。畢竟「朝令夕改」、「髮夾彎」、「民眾無所適從」,是政務官最常遭受的批評。

「所謂朝令夕改,很像是開倒車,或是把行程取消了。但我們比較像是發現塞車,趕快切到另一條比較快的路,目標還是一樣的。」唐鳳解釋,只要將政策相關資訊即時對社會大眾揭露,就像是讓所有人手上擁有同樣的導航系統,「我們開了一個新的管道沒錯,但這個決策不是我們坐在辦公室裡吹冷氣胡思亂想,而是數據告訴我們該這麼做。」她說。

如果把這套全新的治理模式,比喻為一列上了軌道加速前進的火車,許多人共同的疑問或許是,假使唐鳳有天離開了現有崗位,列車還能維持既定的速度與方向嗎?

「我覺得(開放政府與協作)已經內化了,不管是總統盃黑客松、公共政策網路參與平台、開放政府聯絡人,都寫成要點了,大家都可以照著做。」唐鳳不假思索地回答。

唐鳳補充,當下許多創新想法其實並非由她倡議,但倡議者總是能從她身上找到一些哏圖、素材,讓創意向外擴散。她認為,只要這種「開放式創新」的風氣能延續下去,「我個人在不在這裡,其實都無所謂。」

原來,唐鳳從不認為自己的觀點、想法高人一等;她想做的,一直是建立一個讓所有人願意無私分享、誠懇討論的友善平台。

眾人眼中的「天才」,最不喜歡的,其實是孤獨。

更多內容,請參閱最新一期《今周刊》(第1229期)

閱讀更多文章,歡迎加入今周刊粉絲團&LINE

相關新聞

員工中頭彩的金控果然旺!吳東亮買保德信賣彰銀 解析台新金妙算

今年以來吳東亮一路打順風球,從6月彰銀股東會如願以償、廖燦昌事件意外助攻,到祭出「買保德信賣彰銀」,一舉買下保德信人壽,一招解二套。難怪市場人士戲稱,「連員工都會中頭彩的金控,今年果然旺得很。」

星宇航空逆向操作!12月再開3條新航線 專家分析:有「這個紅利」可賺

COVID-19(新冠肺炎)重創航空業,截至目前為止,全球航空業已倒閉逾40家,連國泰航空日前都宣布旗下港龍航空「即刻停運」,並裁員8,500人。在疫情影響下,航空業未來營運,仍面臨高度不確定性;不過,星宇航空卻在今(26)日宣布,12月開航曼谷、大阪、東京3大航點,引發各界關注。

7個Q&A看懂美國怎麼選總統 川普、拜登誰拿下「這州」就有機會勝選

距離2020美國總統大選投票日(11月3日),只剩不到10天,現任總統川普、民主黨總統候選人拜登,皆卯足全力造勢,盼能拿下關鍵搖擺州的選舉人票。而最令台灣民眾好奇的是,4年前,川普全國普選票輸希拉蕊,卻靠著選舉人票勝出的戲碼,是否會再重演?造成此現象的「選舉人團」制度,又是如何運作的?

美大選最後倒數! 謝金河:沈富雄估拜登穩當選、范疇堅持川普勝選

全世界都在賭這一局!

新台幣好強科技股慘了?外資點名「電子四雄」對匯損最具抵抗力

在美國聯準會印鈔救經濟的大環境下,美元持續走弱,連中央銀行總裁楊金龍都表明,新台幣兌美元在28元價位,將成為短期的新常態,新台幣短線難轉弱,可能對科技產業的毛利產生壓力,不過外資卻看好「電子四雄」相對具抵抗力。

科技股還能追?一表掌握美總統大選投資布局 「這題材」有利台灣

距離美國總統大選投票日,只剩不到2周,金融市場持續波動,現任總統川普和民主黨總統候選人拜登的支持者,已各自「押寶」,盼選後能「賺一波」;對此,專家建議,台灣投資人可從共和、民主兩黨的政策方向,找尋有利標的,且就當前情勢來看,無論誰勝選,5G題材,都可望使台灣受益。

中天換照案 政院:執照不是世襲制!一文秒懂中天換照事件5大關鍵

中天新聞台電視執照年底屆期,是否被「關台」引發關注!行政部門雖一再強調由國家通訊傳播委員會(NCC)獨立行使職權,仍遭質疑有政治黑手介入個案審查,近日各黨要角均出面喊話、高分貝互嗆。隨著審查時間逐漸逼近,衝突也越演越烈,要如何當個理智的閱聽者?本文將深入解析本次換照事件的關鍵爭議。

百年大同還有2難關要過!拿下經營權、股價漲了 投資人可考慮進場?

在21日的大同(2371)股臨會中,市場派大獲全勝,拿下7席董事席位,大股東三圓建設董事長王光祥對此表示,最快下周三或四,就會召開董事會,並在董事會中選出新任董事長,屆時再由董事會任命、公布總經理人選。

iPhone 12開賣隱含意義!蘋果長驅直入中國市場 這回要「手擒華為」

台北時間10月14日凌晨時分,美國矽谷的蘋果園區(Apple Park)顯得空曠,極少數的工作人員,正為著今年最重大的一場發表會,忙進忙出。

兩年罰千萬!中天新聞台會不會被撤照?關鍵在「這兩件事」

中天新聞台執照到期日之前,NCC必須做出最後裁定;此波換照爭議,中天新聞台過去裁罰紀錄不斷被搬上枱面,無論結果如何,恐怕都已受傷。

魔鬼藏在細節裡!小監工白手起家 他如何成為年收5億豪宅物業管理大亨?

歷經東帝士裁員、自掏腰包發薪水,都打擊不了安杰國際物業集團董事長陳品峰,他如何一手壯大物業管理事業,並囊括酒店式公寓、都更案、人才培育版圖?

全台大學鬧錢荒 國立大學校長補貼換紗窗:大學很像「月光族」…

持續多年的少子化,加深私立大學招生壓力。面對生存危機,逾30位私大校長近期公開批評政府,對大學整併退場缺乏規畫,卻又長期壓抑學費,使各校無力發展特色,形同自生自滅。但受資源匱乏困擾的不只私校,許多國立大學校長也一樣勒緊褲帶度日,有時甚至連硬體修繕的預算都編不出來。在維持教育品質與減輕學生負擔的天秤兩端,台灣的大學已無法維持平衡,未來能否稱職扮演培育人才、促進社會進步的角色,也讓人深感憂慮。

熱門新聞

商品推薦

udn討論區

0 則留言
規範
  • 張貼文章或下標籤,不得有違法或侵害他人權益之言論,違者應自負法律責任。
  • 對於明知不實或過度情緒謾罵之言論,經網友檢舉或本網站發現,聯合新聞網有權逕予刪除文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。
  • 對於無意義、與本文無關、明知不實、謾罵之標籤,聯合新聞網有權逕予刪除標籤、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿下標籤。
  • 凡「暱稱」涉及謾罵、髒話穢言、侵害他人權利,聯合新聞網有權逕予刪除發言文章、停權或解除會員資格。不同意上述規範者,請勿張貼文章。