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「恐龍判決」有解? 人民有望參與審判 國民法官真能改革3大司法弊病?

圖/陳弘岱
圖/陳弘岱

【文.楊竣傑】

本週起,立法院召開臨時會,計畫在臨時會期間,通過司法院推出的《國民參與刑事審判法草案》,人民有望自2023年起擔任法官,展開台灣司法制度劃世代新頁。

但《今周刊》詢問台北律師公會對審判制度看法,逾四成律師支持「參審制」,卻也有30.6%律師挺陪審制,顯示社會對審判制度走向,仍無明顯共識,綜合兩種制度的「混合版」法案,真能帶台灣航向真實的「司法改革」之路嗎?

29日,第十屆立院第一會期的第一次臨時會,在國民兩黨吵雜聲中召開;議場外,民間司法改革基金會董事長林永頌、台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍等人則頂著烈陽在立院前靜坐,要爭取「陪審制」與「國民參審制」併行實施的機會。這場行動,反映蔡英文政府欲在立院決戰、推動的制度,仍未取得最大共識,「折衷版本」上路,仍得面對質疑與挑戰。

台灣社會「司法改革」的聲浪,長期以來從未停過。尤其司法院2019年進行司法改革民調,高達66.2%民眾不滿意司改成效,也有54.4%民眾不相信過去一年法官公正審判程度,甚至56%民眾不信任法官,都讓司改成效打問號。

因此,「人民參與審判」成為艱困改革路上,藍綠都想推動的制度。早自1987年起,司法院就陸續推出《刑事參審試行條例草案》、《國民參審試行條例草案》等方案,馬英九政府時期,更推出人民可參與審判並提出意見,但無表決權的「觀審制」,都無疾而終。

蔡英文2016年上任後,召開「司改國是會議」,將盛行於歐陸法系國家,例如德國、法國、日本的「參審制」,與英美法系國家,美國、英國、澳洲的「陪審制」納入討論。

司改會議第四組委員,針對4個提案投票,除「參審、陪審併行」票數為5票,選擇「參審制」、「陪審制」,及「司法院可從中選一項制度、施行5年後再總檢討」的3個選項,恰巧都為7票,最終司法院選擇先施行參審制,並於今年3月推出《國民參與刑事審判法草案》,才讓司改往前走一步。

《國民參審草案》與參審制、陪審制,哪裡不一樣?

但一般民眾能了解陪審與參審制有什麼不同嗎?甚至了解被法界視為「拼裝車」,又被稱為「國民法官制」的草案差異嗎?

首先,在各大英美電影中常見的「陪審制」,由12名國民組成的「陪審團」,聽取檢方、律師交叉詰問證人、出示證據,透過不斷說明,說服陪審團認定被告是否有罪,但陪審員不可與法官交流,更不能訊問被告或證人,且得經「一致決」認定有罪,再由法官決定刑度。

「參審制」則由「參審員」與職業法官共同參與審理,不僅可以與法官交流,也可訊問被告;他們會共同進行事實認定,以德國為例,有罪認定需超過2/3同意決定,接著討論法律適用與量刑的刑度等,並需要由法官撰寫判決書。

要在立院闖關的《國民參審草案》則保有參審制精神,例如只適用於一審的法院組成為3名職業法官與6名國民法官,可參與審理、評議與判決;草案內的陪審制精神則為避免影響法官心證的「卷證不併送」,及檢辯雙方相互連繫與自主交換書狀,互相開始各自持有的證據,以保障被告公平審判的「證據開示」精神。

台灣適合採參審制或陪審制?法界仍無明顯共識

只是,法界如何評價這幾項制度呢?《今周刊》透過問券,詢問台北律師公會:「考慮台灣的社會形態與司法體系運作,您認為國民參與刑事審判採取哪一種制度最為妥適可行?」

在回收的144個問卷中,58人支持參審制,比率是最高的40.3%,但挺陪審制的44名律師,比率也達30.6%。

兩種制度的支持比率差距不到一成,加上15.3%受訪者認為兩種制度應該併行,顯示參審制雖然獲較多律師支持,但對不同制度的態度,反映社會仍未有共識。

林永頌才在記者會質疑,民進黨不該在各政黨提出版本,且司法院提出的113條草案條文內,其中30條被委員會保留,未經仔細審議就要在臨時會過關,太過草率。

支持此案的民進黨立委蔡易餘強調,「國民法官制就是陪審與參審的『折衷版』。」他認為,讓人民可以進入司法,而且台灣民眾法學素養充足,也可在體制內,學習審理案件,「如果職業法官又偏見,國民法官也可以對他們拍桌子啊!因為大家都平等。」

對於要求直接實施陪審制的民間團體,蔡易餘反問,美國是「判例法」,不撰寫判決書,「陪審制中9名國民法官,誰負責寫判決書?」他指出,立院應盡快讓《國民參審草案》盡快三讀通過,在2023年上路,未來是否往陪審或參審靠攏,得透過6年成效評估期,滾動式檢討,「希望大家不要再陷面子之爭,讓制度盡快上路。」

參審制恐難解決「恐龍判決」等3大司法弊病

但鄭文龍卻不以為然地表示,參審制無法解決「法官貪污」、「政治介入」與「恐龍判決」等三個司法弊病,「司法院以往推『模擬法庭』時,只要職業法官一表達意見,參審員幾乎不敢再提出看法,造成『威權效應』,如何拉近人民與司法的距離,達成公平、公正審判?」

鄭文龍更提出民進黨1999年制定的「行動綱領」第28條寫道:「修訂刑事訴訟法規,建立『陪審』制度。」2012年,民進黨團也主張陪審制度,但昨是今非,令他相當不解,「全球52個國家使用穩健的陪審制度,由人民代表社會意見,判決才不會與與社會脫節。」

林永頌則擔憂,一旦「國民法官制」上路,以往法官判決悖離社會經驗,會被罵恐龍法官,但6名國民法官卻可能得替法官背書。他更強調,與求學後就進入司法界的法官相比,「陪審員不是靠法學素養判決,而靠經驗判斷」,陪審制的精神是「各行各業累積的人生經驗」,陪審制才能大幅拉近人民與司法距離,甚至衝破保守的司法堡壘。「民進黨為何要將一手好球,變成燙手山芋?」

一張表整理「人民參與刑事審判法」相關草案

社會對參審與陪審意見不一致,也成政黨各自表述的戰場。國民黨要推最輕本刑7年以上有期徒刑適用的《公民參與刑事審判法》草案;時代力量立法院黨團則力推《刑事陪審法草案》,台灣民眾黨則希望陪審與參審兩制併行,被告可自由選擇參審或陪審制,施行6年內評估檢討。

資料來源:司法院、立法院 整理:楊竣傑
資料來源:司法院、立法院 整理:楊竣傑

如何當一位稱職參審員,台灣人準備好了嗎?

一名不具名的律師表示,憂心兩制併行的社會成本太高,「同步上路後,如何評價、誰評價哪個制度較佳?」且日本推動參審制,是透過社會普遍討論,日本司法界從2004年「裁判員法」公布,到2009年參審制上路,編列16億日元宣導和教育,報紙、電視也密集討論,民眾也要學習新制度的內涵,更要學習「如何當一位稱職參審員」,他反問,「台灣準備好了嗎?」

對此,司法院秘書長林輝煌強調,《國民參與刑事審判法草案》的主體為國民法官,人數為職業法官的兩倍,制度也納入陪審制度的精神,且2023年制度上路後施行6年,會成立由司法院長擔任主席的「國民參與刑事審判制度成效評估委員會」,每年都要就前一年度制度施行成效,提出總結報告。

「法案若順利三讀通過,至上路前的兩年多時間,要訂定子法,並讓民眾、律師,甚至職業法官熟悉制度,仍有許多工作待處理。」林輝煌說。

「在未來4年內,國民法官制度一定要上路,讓人民進入法庭擔任國民法官,成為改革的催化劑,讓司法體系與人民的距離不再遙遠,更加符合期待,贏得信賴。」蔡英文於5月20日的就職演說中,強調「國民法官」一定得上路,更定調臨時會通過此草案,勢在必行。

草案即便三讀通過,台灣社會準備好接受這套「混合制」的司法改革嗎?要邁向更好的司法體系,若司法界與公民團體的意見分歧,民眾又如何接納,並透過新制度,建立對司法的信心?民進黨政府得思考,面對最困難的「社會溝通」,有待行政體系動起來,才能跟著人民,改善台灣的司法品質。

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